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浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
浅议如何在巡察工作中发现问题
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡察工作明确的方针，发现问题是巡察工作的生命线。但在实际操作中，仍存在干部群众参与度低、问题质量不高、问题线索少等诸多难题，亟需巡察干部深入思考、逐一解决。本文认为，巡察工作应在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，着力在查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面下功夫。
一、如何查找发现“党的领导弱化”方面的问题
坚持党的领导就是坚持党的政治、思想和组织的领导，巡察工作要重点查找被巡察党组织是否牢固树立“四个意识”，是否坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央和各级重大决策部署，是否严守党的政治纪律和政治规矩，是否切实加强党的思想、组织领导。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面。要查方案、计划、报道、图片影像、心得体会、总结、会议纪要、签到表、个人学习笔记等。看被巡察单位是否制定《习近平谈治国理政》（第二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等方面的方案或计划。看方案和计划是否贴近被巡察单位实际，是否存在假、
大、空现象，甚至网上全文抄袭现象。是否将相关精神实实在在传达到各个层面的党员干部，是否存在应付式、造假式学习。看集中学习和个人自学是否达到规定次数、内容是否齐全，不同人员的集中学习笔录内容是否一致，是否存在篇幅少、应付式摘抄现象。特别是要仔细核对被巡察单位班子成员的笔迹，查是否有领导班子让其他干部代抄学习笔记的情况。组织被巡察单位党员干部测试习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会知识，看是否做到真学真懂、真信真用。
（二）新形势下党内政治生活方面。一是全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响方面。要查 2017 年党员领导干部民主生活会资料，看是否旗帜鲜明的进行政治表态。查所有的基层党支部是否按规定召开“巡视整改暨全面肃清李嘉万庆良恶劣影响”专题组织生活会，着重核对班子成员是否落实双重组织生活制度，是否带头开展批评与自我批评。二是通过被巡察单位党员干部特别是班子成员的微信朋友圈、QQ 空间等媒介或群众来信来电来访等方式。看是否存在歪曲、丑化、否定中国特色社会主义、党和国家及人民军队历史、党的领袖和英雄模范的言行。三是通过座谈会、个别谈话、征求相关单位意见等方式。看是否有党员干部组织、参加未经批准的集会、游行、示威等活动。是否有党员干部组织、参与邪教组织。是否有党员干部搞封建迷信活动，是否有党员干部特
别是班子成员热衷于“算命”、“占卦”、“看风水”、“改大门”等情形，是否有党员干部喜欢书写或发表一些封建迷信色彩浓重的文字或作品。四是通过查换届资料、干部提拔时的信访举报件、领导干部的工作圈生活圈社交圈、领导班子工作分工及推荐干部情况等方面或追踪“八小时以外”干部去向等方式，看被巡察单位是否存在团团伙伙、拉帮结派、诬告造谣及进行非组织活动的行为，单位政治生态是否优良。五是通过各类制度文件、会议记录等。看是否执行重大问题请示报告制度，是否越权决策、擅作主张、我行我素。是否存在会前不请示报告、会后凭感觉做事现象。六是查阅领导干部个人有关事项报告、干部档案，看是否存在不如实向组织报告个人事项情况，是否存在不能说明正常来源的经济收入，是否存在身份、学历、年龄造假的情况。七是看是否支持配合巡视巡察工作。是否存在消极应付、配合不力情形，是否存在领导干部不重视巡视巡察工作情形。是否提供虚假的会计凭证或佐证资料，是否故意隐藏、损坏会计凭证、工程资料、会议记录等。是否结成攻守同盟不配合巡视巡察工作，或阻扰他人向巡视巡察反映情况，甚至打击报复举报人的情形。是否存在巡视巡察、领导干部经济责任审计、专项审计、专项检查整改不力的情况。
（三）贯彻落实中央和各级重要决策部署方面。一是查被巡察单位的班子会议记录和签文记录。看是否及时学习传
达中央和各级相关会议精神，是否联系单位实际研究制定贯彻落实的具体措施，是否存在层层批文、不见落实现象。是否存在党委、政府年度重点工作、主要领导批示推动缓慢、落实不力的情况，是否存在打折扣、搞变通、自行其是等现象，甚至报假数字、假成绩的情形。二是理论中心组学习方面。看是否建立完善理论中心组学习制度、计划，每次学习是否有通知、有集体记录、有报告、有落实等纸质文字、电子资料、图片资料等完整学习档案，落实年度学习计划是否存在打折扣、搞变通现象。三是扫黑除恶方面。凡是群众及干部反映或提供涉及扫黑除恶方面的问题线索，必须如实详细登记并报组长或副组长，任何人不得以任何方式隐瞒；凡是十八大后网络问政、民声热线、信访件等归档资料涉及扫黑除恶方面的，必须再次仔细核对，看是否存在查办不力、敷衍应付、袒护包庇、支持纵容，甚至同流合污等情形。
（四）党的组织领导方面。一是查单位三定方案、单位内部人员分工文件，查干部选拔任用方面的会议记录、公示公开、“一评议两报告”、纪实资料、谈心谈话等佐证资料，查干部档案、考察问题查核、征求纪检机关意见、公示问题查核、相关事项报批、涉案排除等情况。看是否存在唯票、唯年龄、唯亲、论资排辈现象，是否超职数、超规格、违规设置干部职务名称，是否存在程序缺失、程序倒置现象，是否存在带病提拔现象，对干部选拔任用是否做到经常性监督。
二是查干部工作履历、机构编制实名制管理系统、实有人员花名册。看是否存在长时间不轮岗、任职不回避、不按规定借调干部的情形。
（五）党组织核心作用发挥情况方面。一是查是否有单位议事规则，相关议事规则是否与党委、政府议事规则相冲突，班子会议记录与党委（党组、支部）会议记录、日常工作例会会议记录是否混乱、杂糅，是否有“三重一大”事项讨论记录，是否坚持了民主集中制，是否存在“一言堂”。二是查收发文登记及文件、相关会议资料、单位文化建设和精神文明建设相关资料，查年度各类工作总结、计划、责任书等方面。看党的领导核心是否弱化，是否坚持党对一切工作的领导，是否统筹安排好经济、组织、宣传、纪检、统战、政法等各个方面的工作；是否统筹协调和处理好与人大、政府、政协等部门之间的关系，是否按时办结并及时回复人大代表提案和政协委员议案。
二、如何查找发现“党的建设缺失”方面的问题
党的建设主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
（一）查各党（总）支部学习记录。查各党（总）支部的“两学一做”方案、图片影像、心得体会、会议纪要、签到表、党员考学、个人学习笔记等资料。看各党（总）支部是否积极开展专题研讨和集中辅导，是否认真传达学习中央
和各级会议文件精神；看所有党员是否自觉参加集中学习，是否主动自学、深入思考。
（二）查年度领导班子民主生活会相关资料。看会前谈心、征求意见、调查研究是否充分，开展批评与自我批评是否深入，整改任务分解是否落实到位。是否对标年度民主生活会要求深入剖析突出问题，是否对落实“八小时以外”活动监督和个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告，是否对巡视巡察反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明。
（三）查各党（总）支部日常管理方面。一是查年度党建考核资料，看是否按照年度党建考核要求开展工作。二是查各党（总）支部活动记录。看各党组织是否正常换届，班子是否健全，成员是否团结，党务是否公开。三是查各党（总）支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度落实及领导干部参加双重组织生活情况，查支部会议记录。看各类党组织活动是否达到规定次数，是否存在长期不参与组织活动的党员。四是查党员花名册、入党积极分子、发展预备党员、党员转正方面的资料，查党费收缴、党组织关系接转等情况。看新发展党员的展程序是否符合规定，档案资料是否齐全。是否按规定缴交党费，是否存在长期不缴纳党员的党员。是否存在“口袋”党员，是否存在流动党员跟踪不到位、监管缺失的情形。
（四）查党委（党组）、各党（总）支部堡垒作用发挥方面。一是查单位“一把手”研究部署党建工作和书记抓基层党建方面。如查会议记录、党建工作计划、书记抓党建工作述职报告等，看书记抓基层党建工作是否真实，是否到位，是否坚决落实党建责任制。二是看各党（总）支部党建阵地、组织制度、工作机制、档案管理和党建活动是否符合要求，是否具备较强的凝聚力、号召力和战斗力。三是查软弱涣散党组织整顿方面。查被巡察单位党组织在软弱涣散党组织整顿工作中的履职情况，看是否主动指导软弱涣散党组织加强基层组织建设、推动实施乡村振兴、提升基层治理水平、为民办事服务。四是如巡察镇（街道、办事处），还需查领导干部普通直接联系群众和双“113”工作机制方面的情况。看镇（街道、办事处）党员干部特别是领导干部是否密切联系群众、深入一线解决实际问题。
（五）查资金、资产、资源等情况。这一项主要对应作风建设、反腐倡廉建设两个方面。查被巡察单位的会计凭证和账套资料，查财政预决算执行情况、固定资产台账等。看是否存在办公讲排场、接待超标准、出差超档次、喝名贵茶酒、滥发津补贴、私车公养、违规提高干部待遇标准等问题。是否存在违规报销用烟、休闲娱乐场所、私人餐饮费用等情形，是否存在公款旅游或借差旅之机变相旅游等问题。要着重关注领导干部的司机或经常陪同领导干部出差人员的报
账行为，看上述人员是否存在不能说明正当理由或明显异常的餐饮、茶叶、日用品、办公用品、差旅等财务开支；是否存在领导干部将个人及其亲属应由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或他人支付、报销。是否违反财经纪律，报账要素是否齐全，是否存在白条入账、坐收坐支、私放私存、违规借款、私设“小金库”及套取、挪用资金等问题。看财政预算是否全面、财政支出是否合规、专项资金管理是否规范、财政资金是否存在风险等。看固定资产是否入账，资产管理是否规范、资产处置是否履行报批、公开招标等手续，是否存在违规出租、出借等问题，处置收入是否上缴财政，是否存在贱卖资产或资产流失等问题。看被巡察单位资源交易是否公平公正，收益处置是否符合财政制度要求。查政府采购、工程项目资料和招投标方面。看工程项目是否存在立项论证不足、把关不严、违规招投标、实施监管不力、验收流于形式等问题。是否存在违规干预和插手资金管理、资产处置、资本运作和工程项目承发包等市场经济行为谋取私利情形。查被巡察单位下属单位、经济组织的相关会计凭证和账套资料，看被巡察单位党组织是否切实加强下属单位的组织领导。
（六）查权力运行方面。一是看是否存在行政执法不到位、执法不严的问题，是否存在以罚代管、降低处罚标准的现象，是否存在避重就轻、变相纵容违规违法行为的问题。
是否存在不作为、慢作为、脸难看、事难办等问题。二是看是否在惠农强农、征地拆迁、补偿安置、生产经营等方面弄虚作假、虚报冒领、优亲厚友、克扣拖欠、吃拿卡要及乱摊派、乱收费等问题。三是看行政审批权、行政执法权、干部人事权、资金分配权、资产处置权等权力运行过程中是否存在权力寻租、利益输送等问题。
（七）查制度建设、制度执行方面的情况。一是围绕党的思想、组织、作风、廉政建设等各个方面，看是否建立相应制度，是否存在制度不健全、不执行的情况。二是看被巡察单位是否建立单位内控机制，是否明确“三重一大”事项,单位财务制度是否明确大额资金开支事项。看公务用车、公务加油、公务接待、公务出差等制度是否符合上级政策要求。
三、如何查找发现“全面从严治党不力”方面的问题
全面从严治党，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题。巡察工作主要从党委（党组）落实主体责任、纪委（纪检监察组）落实监督责任、组织部门落实管理责任三个方面入手。
（一）党委（党组）落实主体责任方面。一是查被巡察单位的班子会议记录本、出台的相关文件、召开的会议和工作开展有关资料，查党委（党组、党支部）研究部署党风廉政建设工作的相关情况、党风廉政建设主体责任清单、年度党风廉政建设责任制任务分解、年度党风廉政建设考核、年
度纪律教育学习月、廉政风险排查防控情况等。看是否定期召开党风廉政建设专题会议，听取情况汇报，安排工作部署。是否注重加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，是否强化对权力运行的制约和监督。查纪检干部配备、领导干部签阅党风廉政方面文件、领导干部部署党风廉政建设工作等情况，看是否重视和支持纪检监察工作。二是查会议记录、工作汇报、谈话提醒、廉政党课、中心组学习、述职述廉报告、班子分工等方面。看被巡察单位负责人是否亲自主持召开会议专题研究党建工作，是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、责任制落实亲自检查考核；看被巡察单位负责人是否加强班子成员和党员干部党性党风党纪教育和廉洁从政教育，是否加强对班子成员及下一级党组织负责人的监管；是否存在单位分工混乱、严重不团结等问题。看各班子成员是否切实履行分管范围内的党风廉政建设责任，是否定期研究、布置、检查和报告分管范围内...
浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
浅议如何提高县区巡察发现问题的能力
X 市 X 区于 20XX 年 X 月启动了为期二个多月的首轮巡察工作，完成了阶段性的目标任务，取得一定实效。为总结提炼做法经验、查找存在的问题和不足、研究探索对策措施，构建中心城区巡察工作规范化运行机制，有效指导和不断推进今后的巡察工作，结合 X 区首轮巡察工作情况，经过深入调研和思考，紧扣巡察工作“发现问题、形成震慑”的核心任务和要求，以如何提高县区巡察发现问题能力为主题，谈谈粗浅认识和体会。
一、当前巡察发现问题的能力不容乐观 发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段，切实增强巡察工作发现问题的能力，是提升巡察监督实效的必然要求。从实际情况看，发现问题既是巡察工作的重点，又是巡察工作的难点，巡察中能不能真正发现问题，这是对巡察机构和巡察干部的最大考量。发现问题的能力强则效果好，震慑、遏制、治本作用就发挥明显；能力弱则效果差，会弱化巡察工作质量，使之流于形式。因而，如何发现质量高、价值大的问题，直接影响着巡察工作的质量和效果。从我区现阶段巡察发现的问题情况来看，具体表现为四个方面：
一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。巡
察中发现，个别被巡察单位难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在。在个别谈话中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在对巡察对象的发放问卷测评时，多半存在“一勾到底”的现象，测评结果失真，有参考性的问题不多。在延伸了解情况时，对社区干部和群众发放测评表回收率不高，群众关注、参与巡察工作热情不高。
二是关注业务方面的问题较多，发现党风廉政方面的问题较少。巡察发现的问题主要集中在经济社会发展和业务职能方面，涉及领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。而作为巡察监督本职应着重关注党风廉政建设工作方面的问题则不多，花费大量人力时间成本，所获“干货”较少，巡察效能得不到体现。
三是反映一般性问题较多，揭露违纪违法线索较少。巡察发现领导干部违纪违法线索的成效还不够明显，有的单位长期班子和队伍建设薄弱、内部管理混乱、工作秩序不顺不清，干部普遍负面情绪大，工作氛围较差，单项工作长期推进不力，巡察工作却难以深入发现实质性问题。
四是巡察方式创新不足，难以适应新形势发展的要求。巡察组目前巡察的主要方式还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人重大事项报告等，对《巡察工
作条例》中 13 种方式方法灵活运用不好，创新方式不足。
二、原因分析 制约发现问题能力的因素是复杂的，主要反映在三个方面：
（一）巡察组对巡察的定位把握不够清晰准确 县区巡察是政治巡察，是巡视工作在基层的延伸，是补齐党内监督在基层的短板，巡察监督是县区党委履行主体责任的重要举措，发现问题是保证巡察工作深入开展的前提条件。一是巡察内容对发现违纪违法线索这个主业不够突出，发现问题的聚焦点不够集中，巡察监督范围指向性不够明确具体，针对性不强，导致精力和焦点分散，难以触及实质性问题；二是巡察人员对巡察工作新要求学习不够，综合能力储备不足，知识更新滞后，存在边巡边学，对重大环节和关键措施摸索、疑惑的情况。从区委首轮巡察来看，时间紧、任务重、经验少，巡察工作快速推向一线，准备环节明显“弹药”不足，存在巡察准备协调不力的情况。纪检、案管、审计、信访、检察部门提供的问题线索不充分，数量有限、质量不高，可查性较低，有的部门甚至没有，不掌握巡察对象的情况，没能有的放矢，带着问题去巡察，使巡察处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多少；三是巡察过程中，容易受到个别谈话、查阅资料和信访举报发现问题的误导，偏离巡察主业的方向和重点。
巡察组巡察手段单一，办法简单，执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态，对于巡察的方式，仅限于采用专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈会、列席会议、问卷调查 7 种方式，其他方式采用的少之又少。
（二）巡察干部队伍履职能力和监督能力不足 县区的巡察组一般采取临时抽调全区在职人员配置巡察干部，存在人员经验水平、系统业务知识、专业结构、能力搭配与巡察需求有差距的情况。面对不同的巡察对象，主体不适应客体，成为导致巡察监督能力弱化的核心要素。在开展巡察工作时，个别巡察组人员也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在实际巡察工作中走访调研时，工作不够深入、不细致；召开座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少；对如何扩展问题信息，精准发现问题，研究判断、甄别筛选问题时间、精力投入不足等。因此，巡察队伍的配置、管理、保障、激励、考评机制亟待加强，需打破原来僵化的干部选配方式。
（三）被巡察单位民主参与不高，对巡察工作存有“观望”态度 巡察工作的外部环境存在好人主义盛行，普遍存在不愿讲，不敢讲，不便讲，不肯讲的现象，有的对巡察组缺乏信
任，担心受到打击报复。了解实情也抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是违法既得利益的一员，对有问题的人和事故意袒护和隐瞒；有的单位缺乏民主氛围，公平公正受到一定压抑，长期没有讲真话的氛围；知情人存在持疑、观望、犹豫情绪，对巡察的公信力信心不足，错过有限的巡察进驻反映问题时机。县区开展巡察工作善属首次，在开展巡察前，虽然我们通过放置举报箱、粘贴巡察公告、开通短信、举报专用联系电话、在被巡察单位开设巡察信访接待点、在“廉洁 X”微信公众号内开设“扫码举报”等方式，切实加强了对巡察工作的宣传报道，但在实际工作中，全区干部群众参与的积极性都不高，公布的举报电话基本上没有接到群众的来电，也很少有群众主动上门反映问题，干部群众对巡察这样的新的党内监督形势、反腐执纪方法不够了解和信任，都抱有一种观望的心态。
三、对策建议 （一）突出“着力点”，转变和坚定巡察职能定位。
县区的巡察工作要坚持政治巡察的导向，增强“四个意识”，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在发现问题、形成震慑上下功夫，推动党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。巡察对象上主要针对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督；巡察内容要突出侵害群众切身利益的问题，适应基层特点，
回应群众诉求，重点盯住发生在群众身边的小官贪腐、黑恶势力、乱收费乱摊派等背后的违纪违规问题，以及基层党员干部处事不公，在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作，贪污、挪用专项资金等方面问题，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，灵活运用各种形式发现问题线索，及时研究分析，着力查找被巡察单位党员干部突出问题，形成震慑。
（二）找准“突破口”，提高发现问题的精准度 巡察组要切实提高搜集问题线索能力、谈话能力、延伸了解能力、协作配合能力、明察暗访能力、综合分析能力、科学判断能力、恰当运用政策法规纪律能力、文字综合表达能力等。一是用好谈话手段发现问题。注重用好个别谈话这一发现问题主要手段，力求听到真话、谈出实情。积极做好访谈前的各项准备，掌握谈话对象基本情况，拟定访谈提纲，确定谈话重点，要求每位谈话对象在谈话时，必须谈被巡察党组织领导班子和成员存在的问题，必须谈自身在遵守廉洁自律各项规定中存在的不足，必须谈自己改进的方向和打算，切实改变过去谈工作多谈廉政少、谈成绩多谈问题少的情况，避免泛泛而谈，使访谈真正成为发现和反映问题的重要手段。围绕谈话中发现的问题，约谈部分重点对象和重要信访人，提高发现问题的广度和深度；二是强化明察暗访发现问题。在深入基层、深入群众、倾听民意、了解民情的基础上，有
计划、有重点地精心组织暗访，深入群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位，近距离接触群众，掌握第一手资料。集中调阅被巡察地区和单位的领导班子年度考核、有关事项报告、信访反映、审计报告，以及工作总结、述职述廉报告、人大代表和政协委员提案等材料，全面掌握领导班子和领导干部情况。针对查阅资料中发现的突出问题，开展专项检查，努力从中挖掘问题线索。
（三）把好“人员关”，选优和配强巡察干部队伍 科学选配一支政治素质高、业务能力强、作风形象好、能够适应时代要求的干部队伍，是巡视工作顺利开展的组织保证。探索、建立和完善适应新形势的巡察干部管理机制，不定期对巡察人才库进行调整充实，选配党性强、业务精，熟悉纪检、组织工作业务，有较强的组织协调能力、群众工作能力、谈话能力和发现问题的能力等综合素质过硬的干部从事巡察工作。通过加强系统业务培训，在实战中不断提高发现问题的能力和水平，实现震慑效果常态化。
（四）拓宽“渠道口”，探索建立巡察发现问题线索的有效机制 一是要建立信息沟通机制。巡察组要定期与纪检监察机关和组织人事、检察、信访、审计等部门沟通信息，实现资源共享；二是要建立培训机制。结合巡察工作重点以及被巡查单位业务工作的不同，巡察办要有计划、有针对性地组织
巡察干部接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平和业务能力；三是要建立考核激励机制，巡察工作领导小组要对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据；四是采取多种形式加大对巡察工作的宣传，营造宽松的谈话环境，赢得社会群众对巡察工作的信任和支持，拓宽发现问题线索渠道，形成社会共同参与的良好局面。
浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
xx 学院对巡视巡察中发现问题 开展集中整治工作方案
近期，在中央、省委和市委的巡视巡察中，发现一些地方、部门或单位以及个别党员干部、公职人员法纪观念淡薄、规矩意识不强，我行我素，甚至顶风违纪，侵害了群众切身利益，损害了党和政府的形象。为进一步锤炼党性、改变惯性、治理惰性，坚决刹住歪风、正风肃纪，促进全院党员干部、公职人员真正守法纪、转作风、敢担当、树形象，为推进学院事业科学健康发展提供坚强政治保障。根据《中共 xx市纪委印发<关于对巡视巡察中发现问题开展集中整治工作方案>的通知》现制定学院工作方案如下：
一、整治内容
重点治理违反政治纪律和组织纪律、违反中央八项规定及其实施细则精神、形式主义官僚主义、扶贫领域腐败和作
风问题、公职人员涉黑涉恶等五个方面的突出问题，推动各级党组织和党员干部、公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。
（一）违反政治纪律和组织纪律
1.党性不纯、政治立场不坚定，搞本位主义、好人主义、两面派。
2.搞团团伙伙，参加各种同乡会、同学会、战友会等聚会，结党营私，拉帮结派。
3.有令不行、有禁不止、阳奉阴违，对中央和省、市决策部署乱评妄议，贯彻落实不坚决、不彻底，对巡视巡察反馈问题整改不重视、不及时、不到位。
4.违规进人。
5.不如实、不按规定时间向组织报告个人重大事项。
6.不执行领导干部外出请假、报备制度。
（二）违反中央八项规定及其实施细则精神
1.公款购买酒水和违规公款吃喝
（1）除外事接待外，校内公务接待一律严禁公款饮酒，也不得私带酒水饮用。
（2）超标准公务接待。严格执行公务接待标准，严格控制陪餐人数。不得将接待费“化整为零”或长期挂账，不得以虚假名义报销或其他经费渠道冲抵、转嫁吃喝费用，更不得在学校公务灶相互吃请。
（3）同城公务宴请。同一城市范围内的公务活动，不得安排宴请、住宿等公务接待。确需安排工作餐的，一律在公务灶按用餐标准安排。
（4）违规接受请吃。不得接受管理服务对象以及私营企业主安排的宴请活动，不得在带有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”。
2.违规配备使用办公用房
（1）不得以任何理由或借口超标准配备、使用办公用房，不得以“只加桌子不加人”或临时隔断应付检查等弄虚作假方式搞整改。
（2）严格按照财政部门规定的标准配置办公设备家具，不得在办公室摆放茶台、鱼缸等与工作无关的物品。
3.违规配备使用公车
（1）公车私用。不得在公务活动以外使用公务用车；不得以租用社会车辆等形式变相公车私用。
（2）违规使用车辆。不得对外出租出借公务用车。
（3）违反公车改革规定。不得将个人加油通行等费用在单位报销，以及公车油卡给私人车辆加油等变相私车公养。
4.接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡、土特产以及宴请或旅游、健身、娱乐等活动。
5.违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品。
6.利用职权或职务上的影响大操大办婚丧喜庆事宜，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为。
7.用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游，以无实质性内容的考察、学习、培训、研讨、参展等名义变相用公款旅游或出国（境）旅游。
8.违规自定薪酬或滥发津贴、补贴、奖金等。
9.违规经商办企业或兼职取酬，违规在学会、协会等社会团体兼职、取酬、报销个人费用。
（三）形式主义官僚主义新表现
1.在贯彻落实上级重大决策部署时表态多调门高，行动少落实差，说一套做一套，我行我素。
2.在调查研究方面搞形式、走过场。
3.在服务群众方面，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，不见好处不办事、见了好处乱办事。
4.不考虑实际情况，打造“面子工程”和“盆景工程”。
5.轻实效重包装，搞“材料出政绩”。
6.面对工作敷衍塞责、推诿扯皮，面对困难矛盾躲避绕开、不敢承担责任。
（四）扶贫领域腐败和作风问题
1.落实扶贫政策搞上有政策、下有对策，导致政策棚架。
2.在贫困人口精准识别过程中弄虚作假以及在脱贫退出中欺上瞒下，搞“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”。
3.在服务群众过程中吃拿卡要，向群众索取各种好处。
（五）公职人员涉黑涉恶
1.以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断资源，侵吞国家或集体资产。
2.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓。
3.勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益。
二、工作方法
（一）全面自查
自本方案印发之日起至 5 月 31 日，全面开展自查。各院部、各部门要高度重视，迅速行动，以上述 5 个方面问题为重点，全面、深入开展自查自纠，公开征求意见、谈心谈话、接受监督部门反馈等方式，广开渠道发现和认领问题，查深找准摸透。学院举报电话：2183536
（二）立行立改
各院部、各部门对自查中发现的问题必须立行立改，要对查摆出的问题进行梳理分类，建立专项整改台账，做到逐一整改、逐一突破、逐一销号。整改情况要通过适当方式公开。对违规公款吃喝的，必须自问题发现之日起一周内将相关费用追缴到位并上交财务处；对违规配备办公用房的，必须在 5 月 31 日自查结束前整改到位。自查结束后，各院部、各部门对自查情况，要详细造册并附说明，经主要负责人签字后于 6 月 5 日前报至学院纪检监察室。
（三）督导检查
6 月 6 日至 6 月 25 日，学院纪检监察室会同有关部门对各院部、各部门自查情况进行督导检查，对责任落实不到位、工作推进不力的要及时约谈主要负责人，严格督促整改。对自查自纠走过场、搞形式主义，自查应发现问题而未发现，未按要求及时整改到位的院部、部门及其主要负责人，视为拒不整改，一律顶格处理。
（四）严肃追究
7 月 5 日前，对督导检查中发现的问题要严肃查处，对典型案例及时通报曝光，形成有效震慑，对集中整治严重不力，存在较多问题的院部和部门以及在整治中我行我素、顶风违纪的单位和个人，发现一起，查处一起，既要追究直接责任人的责任，又要追究院部、部门主体责任。
三 、工作要求
（一）强化责任。全面从严治党不是虚的，必须从一件件具体的事抓起，从一个个细节严起。各院部、各部门要切实履行主体责任和主要负责人的第一责任人职责，以上率下，带头查摆问题、带头攻坚克难、带头遵纪守法，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的局面。
（二）力求实效。开展自查自纠必须严格标准、顶真碰硬，坚决防止搞形式、走过场。纪检监察室要加强监督执纪
问责，重惩戒、零容忍，让每名党员干部、公职人员遵守法纪、勇于担当。
（三）建章立制。要举一反三、建章立制，坚持由小及大、由点及面，从体制机制、监督管理上找原因，从完善制度、强化监督上找办法，形成可操作、可执行、可检查、长期管用的机制。
浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
浅析如何提高巡察发现问题能力
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡察工作的原则意义，发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在，也是作为衡量巡察工作成效的最重要标准，它将贯穿巡察监督各个环节和全过程，要树牢“两职观念”，敢于和善于发现问题，提高巡察发现问题的能力和水平。下面结合基本巡察工作实际谈谈巡察中怎样发现问题。
一、做好巡察前的准备 通过多渠道了解被巡察乡镇、单位的有关反映情况，认真梳理、分析研究、归纳提炼，摸清问题底数，做到有的放矢，做实做足巡察前功课，打有准备之战、把握之战。相关部门提供的书面材料要体现政治巡察要求，坚持问题导向，突出“三个重点”、重点通报被巡察党组织在坚持“三大问题”（目前为“三个聚焦”）、执行“六项纪律”等方面存在的问题，以及领导干部涉嫌违纪问题。
巡察进驻前，巡察办要商请纪检、组织部、审计、信访、检察院向巡察组通报情况，及时梳理提供给各个巡察组。通过巡察办函询纪委、县委组织部等相关部门和单位，着力发现和掌握被巡察单位存在的问题及问题线索。巡察组组长、副组长、联络员要积极与相关纪检监察室负责人单独沟通，重点了解涉及领导干部的重要问题线索，以及巡察需要重点关注的问题。沟通中要多听取纪检监察室的意见建议，提高发现问题的精准度、准确性。当然，随着巡察的深入，巡察组还要与纪检监察室保持紧密沟通和对接，一起分析研判问题线索，提高问题线索质量。除了由巡察办提供巡察组有关反映情况外，巡察组自己也要积极主动向其他有关部门了解被巡察乡镇、单位情况，以及从媒体、网络等广泛搜集相关信息，做到手中有料、心中有数。根据不同的巡察对象，认真分析不同单位的历史背景、行业领域特点、职能职责，找出不同行业权力寻租的空间和渠道，分析排查廉政风险点，找到关键环节和重点人、重点事、重点问题，带着问题去巡，纠着问题去察。
二、找准定位发现问题
巡察工作是政治巡察，是党的巡视工作的延伸和补充，是党委的一项重要工作，要把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个意识”为政治标杆，以“五位一体”、“四个全面”和新发展理念为统领，坚定“四个自信”，正确把握政治和业务的关系，深入查找政治偏差，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，在巡察中要坚持政治标准而不是业务标准去衡量党组织和党员干部行为，增强政治敏锐性，把握发现政治问题作为首要任务，查找政治偏差，透过现象看本质，聚焦全面从严治党、深化政治巡察，突出问题导向，着力发现巡察对象党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人方面存在的问题。
三、多渠道发现问题 （一）从民主测评中发现问题。高质量的民主测评是巡察了解真实情况的有效手段，通过测评，有利于巡察人员尽快进入情况，广泛获取意见，进行全面客观评价分析，将分析结果为进一步谈话、挖掘深层次问题提供重要的参考依据。各巡察组紧紧围绕巡察内容及需要了解的问题设计针对性强的问卷调查表，给一定时限，让干部职工实事求是地认真填好后直接投到巡察组联系信箱或邮寄巡察组。通过对收回的问卷调查表进行认真分析、梳理汇总问题，着力发现被巡察单位领导班子和班子成员落实“两个责任”、履行“一岗双责”等方面存在的问题。
（二）从谈话中发现问题。巡察组不履行执纪审查职责，不能用纪律审查施压谈话方式去谈，谈话前多聊些题外话，虚寒问暖，要营造区别于审查谈话的宽松氛围，以巡察了解方式与对方谈，要心平气和地谈，让对方得到尊重和信任，让他敞开心扉说实话、说真话、说实话。必要时也可以给对方施加一定压力，目的是让他如实反映问题。在谈话中，要从共性中提炼问题，也要善于从个别谈话人流露的情绪
和弦外之音捕捉有价值的信息。与班子成员谈话，主要是由组长或副组长谈，重点了解主要负责人的情况、党组织和纪委（纪检组）落实主体责任和监督责任的情况、分管范围内感觉有问题的人和事、群众议论较多的领导干部等。个别谈话原则上是采取“二对一”方式谈。但涉及重点人、重点问题或者谈话任务比较重，经组长批准可采取“一对一”方式谈，认为要充分运用“一对一”谈话方式，用这种方式能够取得谈话对象的充分信任，使谈话对象感到更加保密，主要是让他抛开顾虑，良性互动，敞开谈问题。在谈话中发现重要问题线索，要深入细致地谈，正面谈、侧面攻、反复谈，通过提问、回答、反复核实追问、记录等一系列获取证据，必要时要求谈话对象写出书面材料，固定线索的实事依据。随着谈话的深入，对知情人和重点岗位的人还要进行二次、三谈，谈深、谈透、谈出问题，这里要注意的一点是：每天谈话结束后，要及时整理谈话记录，对反映的问题进行梳理、归纳，报巡察组长、副组长审阅，并定期召开组务会分析研判，充分共享谈话发现的问题信息，找准发现问题的突破口 。
（三）从工作汇报中发现问题。巡察进驻后，将陆续听取被巡察党组织有关情况汇报。巡察组在听取汇报时，要善于听出汇报的疑点和问题，归纳出重点问题和突出问题。听取汇报时认为避重就轻，没有汇报清楚问题，可以当场询问，必要时要求就需要重点了解的问题和突出问题写出专题材料进行说明，能说明了就不是问题，不能说明就是问题。通过听取汇报、召开座谈会、列席有关会议等，着力发现被巡察单位在落实“两个责任”、遵守组织纪律等方面存在的问题。
（四）从查阅资料中发现问题。按照巡察进驻前向被巡察单位开列的《准备清单》，查阅被巡察单位近几年来党组织会、班子会、中心组学习会、民主生活会等会议记录。检查党的领导方面。如：查看党组织贯彻中央和上级党委决策部署会议记录、文件材料等；检查党的建设方面。如：查看党组织议事规则，本单位党员、党组织、党费收缴情况、加强基层党建工作的重要制度规定、“三会一课”制度执行情况等；检查全面从严治党方面。如：查看党组织落实全面从严治党主体责任的制度规定，对重点领域、重要岗位廉洁风险管控的相关
制度规定，信访举报和问题线索办理情况，党员干部违纪案件查处情况，对“四风”问题的整改、查处情况清单等；检查党风廉政建设和反腐败斗争方面。查看什么，《巡察工作手册》对党组织主体责任、纪委监督责任有专门的“六查六看”要求。从个别谈话或问卷调查结果中发现相关问题的反映，也可通过调阅会议记录、会议纪要等文字资料来印证反映问题的事实性。
（五）从信访举报中发现问题。巡察进驻后，巡察办通过网络、电视、报纸等方式向社会公众公布巡察组电话、邮箱、信箱等联系方式，巡察组通过张贴巡察公告，召开巡察动员部署会和悬挂意见箱等方式多渠道接受群众举报。要从众多来信、来电、来访中选取有价值可查性强的深入调查核实，进一步抓实问题。
总之，巡察发现问题是巡察工作的生命线，怎样发现问题，还需要不断的实践和总结，切实提高巡察工作的水平和质量，使巡察更好的发挥“尖兵”和利剑作用。
巡察发现问题的梳理、归纳和定性 发现问题是巡察的最基本要求，发现问题是本职，发现不了问题是失职，发现问题不汇报是渎职。只有以问题为导向，发现被巡察单位在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题，才能形成震慑，才能推动改革，也才能促进发展。
巡察发现的问题，从广义概念来说，所有被巡察单位党组织和党员干部存在的违反党章和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违反社会主义道德、危害党、国家和人民利益以及违反各级党委政府规章制度的行为都是问题。从狭义的概念来说，也是通常所说的巡察问题，是指被巡察单位党组织和党员干部在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的违反党章和其他党内法规、反腐败斗争不力和巡视巡察问题整改不到位的行为。
每轮巡察结束进驻之后，对发现的问题进行去粗取精、去伪存真、由表及里的梳理、归纳和定性是一项十分专业、也是十分繁重的工作，
应按照以下五个方面进行梳理、归纳和定性。
01、对标政治巡察根本要求
巡察是党内政治监督，重点查找政治偏差，发现问题必须要有政治高度。要厘清政治和业务的关系，没有与业务无关的政治，更没有脱离政治的业务。巡察报告中常见罗列被巡察单位业务方面的问题，甚至是财务管理、财务制度执行方面的问题流水账。如果被巡察单位存在业务管理混乱、行政工作落后、制度执行不严、服务大局被动等问题，就要查找该单位党组织政治引导力、组织力、影响力和战斗力方面存在的问题。如果被巡察单位财务把关不严、违规问题频发、内部制度缺失等问题，就要查找被巡察单位在严格管理、严格教育、严格监督方面存在的从严治党不力问题。
02、对照六大纪律负面清单 党纪处分的原则之一是“惩前毖后、治病救人”，对于处理违犯党纪的党组织和党员， “应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济”。对于巡察发现的问题，必须对照六大纪律负面清单进行分析、研判，六大纪律明确规定的禁止行为，凡是需要给予党纪处分的，在巡察问题定性上不仅仅是一般性问题，而且都属于了解关注类问题线索或进一步了解关注类问题线索。同时，在定性问题时还要看情节、看主观故意、看问题的危害性。比如《中国共产党纪律处分条例》对于参加迷信活动的党员如此规定：“参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。”这就考虑到了情节、主观故意、个人态度和危害性。免于处分或者不予处分的情况，只能定性为一般问题，而不是问题线索。
03、对焦八项规定精神内涵 “中央八项规定”是指中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八个方面规定。中央八项规定是一个切入口和动员令，党中央从落实中央八项规定精神破题，坚持以上率下，率先垂范，从中央做起，既抓思想引导又抓行为规范，执纪问责。各地认真贯彻落实中
央八项规定精神，也结合实际制定了具体细化措施。所以巡察发现的“四风”问题以及违反中央八项规定精神问题，就要对焦中央八项规定精神内涵，结合省市县落实中央八项规定精神实施细则和办法，进行梳理、归纳和定性。比如关于公款吃喝问题，“公款吃喝”明显违背了中央八项规定精神，但是中央八项规定是这样表述的“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定”，所以在具体问题界定上，就要看省、市、县实施细则和办法中关于公款吃喝的定性或定量规定。
04
对准制度规定相关条款 巡察发现问题面广量大，基层问题的表现有时候也是千奇百怪，常常难以直接对问题加以认定，此时必须查找中央及地方各级党委政府的文件和制度规定，进行比对。比如关于接受宴请问题。根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，党员干部不能参加以下五种类型的宴请：可能影响公正执行公务的宴请；公款买单的宴请；大吃大喝的宴请；在私人会所举行的宴请；特定圈子型的宴请。实际上，基层在宴请方式方法上有更多的变种和具体体现，同时，各省、各市县在具体制度设计和要求上不完全相同，这就需要对照省、市、县关于党员干部不准接受宴请的具体规定来定性。
05 对证审理二十四字方针 虽然巡察工作发现问题不能套用案件审理工作“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”24 字方针，但是在问题线索的确定上必须“事实清楚、证据确凿”，否则必然导致问题线索质量和成案率的下降。
总而言之，巡察发现问题的指出，必须既有证据更要有依据，否则问题站不住脚。另外，在问题表述上也要有层次，第一层次，从党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面定性问题，这是最高层次问题，也是政治偏差问题；第二个层次，从“六个围绕、一个加强”七个方面定性问题，这是政治巡察的内在要求，用以佐证和说明第一层次问题；第三个层次，经过归纳的被巡察单位在某些方面的倾向性问题；第四个层次，被巡察单位党组织和党员干部存在的个性的、具体的违纪违法违规问题，是第三层次问题的直接证据。
浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
对巡视巡察发现问题的总体整改方案 MS-DOS 计算机开发的 Word 的第一代于 1983 年底发行，但是反响并不好，销售落后于 WordPerfect 等对手产品。尽管如此，在 Macintosh 系统中，Word 在 1985 年发布以后赢得了广泛的接受，尤其是对于在两年以后第二次大型发布的 Word 3.01 for Macintosh Word 3.00 由于有严重 bug 很快下线。和其他 Mac 软件一样，Word for Mac 是一个真正的所见即所得编辑器。由于 MS-DOS 是一个字符界面系统，Word for DOS 是为 IBM PC 研发的第一个文本编辑器，在编辑的时候屏幕上直接显示的是黑体斜体等字体标识符，而不是所见即所得。其他的 DOS 文本编辑器，如 WordStar 和 WordPerfect 等，在屏幕显示时使用的是简单文本显示加上标识代码，或者加以颜色区别。尽管如此，和大多数 DOS 软件一样，程序为了执行特定的功能，都有自己特殊的，而且往往是复杂的命令组需要使用者去记忆。比如在 Word for DOS 中，保存文件需要依次执行 Escape-T-S，而大部分秘书们已经知道如何使用 WordPerfect 公司就不大愿意更换成对手产品，何况提供的新优点有限。Microsoft Word 在当前使用中是占有巨大优势的文字处理器，这使得 Word 专用的档案格式 Word 文件成为事实上最通用的标准。Word 文件格式的详细资料并不对外公开
二○一九年三月
XXXX 巡视发现问题的总体整改方案
XXXXXX。
对于反馈意见所指出的 XX 公司存在的问题，XXX 公司认为是实事求是的，具有很强的针对性、指导性，XXX 公司党委诚恳接受、照单全收、坚决整改。
一、 提高政治站位，统一思想认识 XXX 认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措和加强党内监督的战略性制度安排，突出了政治巡视，巡视工作力度、广度、深度和效果前所未有，成为党之利器、国之利器，巡视的政治“显微镜”和“探照灯”作用越来越突出。XXX 对 XX 公司党委进行延伸巡视，充分体现了上级党组织对 XXX 的高度重视、深切期望和大力支持，对 XXX 公司广大党员干部的深情厚爱、亲切关怀。这次延伸巡视是对 XXX 公司的一次全面“政治体检”，是对 XX 公司存在问题的一次“集中会诊”，也是对全体党员的一次深刻党性教育，更是对 XXX 公司党委，特别是“一把手”的一次警示提醒，彰显了上级党组织管党治党的政治担当和正风肃纪的坚定决心。
巡视检查是手段，整改落实是目的。XXX 公司党员干部要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，从讲政治的高度深刻认识、准确把握中央和上级公司党组织关于
巡视工作的新要求，切实把思想和行动统一到中央和上级公司党组织关于深化巡视工作的决策部署上来，把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为体现党性原则、遵守政治纪律和政治规矩的重要举措，切实抓牢抓实，坚决完成巡视整改任务。
XXXX 公司要以本次巡视整改为重要契机，做好巡视整改“后半篇”文章，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要紧紧围绕巡视组指出的问题和提出的意见建议，全面深入整改，做到“条条有整改、事事有回音、件件有着落”。要强化巡视整改成果综合运用，健全完善各项业务指导书，建立长效机制。要全面加强党的建设，形成更加风清气正的政治生态，为开创 XXXX 发展新局面提供坚强政治保障。
二、加强组织领导，强化责任担当
要把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实工作全过程，建立 XXXX 公司党委统一领导下的巡视整改工作责任体系。xxx公司党委对整改落实工作负总责，党委书记、董事长是第一责任人；领导班子成员按照职责分工，对分管范围的巡视整改工作负主要领导责任，既挂帅又出征，对整改方案、整改措施、落实情况审核把关，做到各负其责、分兵把守。
各党支部书记和各部门主要负责人分别对本支部和本部门范围内的巡视整改工作负主体责任，切实解决自身存在的突出问题。各支部和各部门要在海蓄党委的统一领导下，做到上下联动、左右协同，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实
体系。各党支部书记和部门负责人要真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去，以上率下、动真碰硬，周密安排、强力推进。要加强指导督促，层层压实责任，防止责任推卸。
（一）成立公司党委巡视整改工作领导小组
巡视整改工作领导小组主要任务是加强对巡视整改工作的统一领导、统筹安排和组织协调，研究部署整改重大事项，落实整改任务，完善建立长效机制。成员如下：
组
长：
副组长：
成
员：
领导小组办公室设在党委办公室，党建人事部人员参加。
（二）成立巡视整改专项工作组
XXX 巡视组反馈了四个方面的问题：..........按照 XXXX的统一部署，针对这四方面问题，成立四个专项工作组开展整改工作，分别是：加强党的领导专项工作组；提升党的建设质量专项工作组；落实全面从严治党责任专项工作组；提高巡视巡察、审计和专项治理整改成效专项工作组。同时，针对 XXXX反馈的公司选人用人巡视检查的反馈意见，成立选人用人专项工作组。以上五个专项工作组的主要任务是按照 xxxx 公司的统一部署，在 XXX 公司党委巡视整改工作领导小组统一领导下，认真分析巡视反馈意见指出的问题，研究制定相关业务领域专项治理措施，切实抓好整改各项工作。
1 1 ．加强党的领导专项工作组
针对巡视反馈意见“党委领导作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署不到位”深入开展专项整改工作。
组
长：
副组长：
成
员：
牵头部门：
联络人：
2 2 ．提升党的建设质量专项工作组
针对巡视反馈意见“加强党的建设上聚力不足，精准发力不够”深入开展专项整改工作。
组
长：
副组长：
成
员：
牵头部门：
联络人：
3 3 ．落实全面从严治党责任专项工作组
.....
4 4 ． 提高巡视巡察、审计和专项治理整改成效专项工作组
.....
5 5 ． 选人用人专项工作组
.............
各专项工作组在组长、副组长的领导下，由牵头部门组织相关责任部门制定各自领域专项问题的整改计划，形成问题清单、责任清单、任务清单；跟进落实各项整改任务措施，建立
整改落实台账，跟踪指导检查各部门的整改落实工作，确保问题整改到位、不留隐患。各专项工作组组长要对本组的整改方案、整改措施、落实情况审核把关，每周定期听取本组整改工作进展情况汇报，协调解决整改过程中出现的问题。
三、坚持问题导向，深化巡视整改
XXXX 巡视组的反馈意见指出了...........问题，并结合上一轮中央巡视整改“四个专项治理”工作，四个专项工作组分别牵头研究制定加强党的领导、提升党的建设质量、落实全面从严治党责任以及提高巡视巡察、审计和专项治理整改成效等 4 个专项工作整改措施表，针对........具体案例一一对应制订详细的整改措施。整改措施要明确责任领导、责任部门、配合部门，限期整改到位。针对共性问题特别是对 XXX 公司提出的问题要重点突出，短长结合、纠建并举、标本兼治，既要把问题不折不扣整改到位，又要举一反三深入查找类似问题并切实整改，还要深刻剖析产生问题的深层次原因，建章立制、完善流程，进一步建立健全预防问题的长效机制。
选人用人专项工作整改措施由选人用人专项工作组牵头另行制定。
各党支部和各部门要对照巡视反馈意见进行检查，深入查找本支部和部门存在的问题，制订整改方案和措施清单，同步认真抓好整改。
四、巡视整改工作步骤
7 月 25 日至 9 月 11 日，开展集中整改落实工作，具体分为三个阶段。
（一）学习部署阶段（7 月 25 日至 8 月 2 日）
按照 XXX 巡视组反馈意见和 xxx 公司要求，在 XXX 一定范围内传达反馈会情况，初步讨论研究制定涉及 XXX 的问题的整改措施，并报调峰调频公司党委办公室。
（二）推进落实阶段（8 月 3 日至 8 月 15 日）
8 月 6 日，XXX 公司党委举行中心组学习，召开公司巡视整改专题民主生活会，围绕巡视组提出的问题，对照检查，深刻剖析，认真开展批评和自我批评，推动班子成员主动认领问题，扛起整改政治责任（组织人事部牵头负责）。
8 月 10 日前，一是召开 XX 党委会，学习 XXXX 等；二是召开巡视整改专题民主生活会，围绕巡视组提出的问题，紧密联系思想和工作实际，对照检查，深刻剖析，深入开展批评和自我批评，推动班子成员提高认识，主动认领问题，扛起整改政治责任。
8 月 15 日前，一是根据巡视组反馈意见制定《XXX 公司的整改落实总体方案和整改措施》，建立问题清单、责任清单、任务清单和整改落实台账；二是根据《XXX 公司选人用人巡视检查发现问题及整改措施清单》，进行选人用人问题自查自纠，并制定《XXX 公司选人用人整改实施方案和整改措施》；三是召开公司党委会，专题研究和审议《XXX 公司的整改落实总体方案和整改措施》和《XXX 选人用人整改实施方案和整改措施》，并分别报 XXX 公司监察部和组织人事部审查。
（三）总结上报阶段（9 月 3 日至 9 月 11 日）
各专项工作组于 9 月 3 日前，向巡视整改工作领导小组办
公室正式报送整改落实情况。在此基础上，于 9 月 5 日前形成海蓄公司整改落实情况报告和选人用人整改落实情况报告（党建人事部牵头起草），并经 XXX 党委会审议后，在 9 月 7 日前，分别向 XXX 巡视整改工作领导小组办公室和组织人事部正式报送。
针对持续性整改的工作，各专项工作组要继续不折不扣抓好整改落实，确保取得实效。
五、相关工作要求
( ( 一 ) 压紧压实责任，全力推进整改
在 XXX 巡视整改工作领导小组统一领导下，各专项工作组、各部门和各党支部各司其职、各负其责。各专项工作组对本组整改落实情况负主要责任，组长、副组长是本专项工作组的直接责任人，各牵头部门要切实强化担当，负起责任。要认真落实整改措施，紧盯目标、倒排工期，跑表计时、到点验收，对账销号、确保实效。对于短期能够整改见效的问题，要立行立改；对于需要一定时间解决的问题，要明确目标、限期整改；对于需要建立业务指导书及列入中长期整改的问题，通过制度建设推动问题解决。XXX 公司党委将适时听取整改落实工作进展情况汇报，加强对整改落实工作的领导。XXX 公司纪委对巡视整改开展全过程、常态化监督检查，把巡视整改与“四种形态”规范化试点应用工作紧密结合起来，确保巡视整改落到实处。
（二）加强沟通协调，推 动工作落实
建立巡视整改沟通协调机制，确保巡视整改任务有效落实。
党委巡视整改工作领导小组保持与 XXX 公司巡视整改工作领导小组办公室沟通，及时汇报巡视整改工作进展情况，特别是在制定巡视整改方案、召开专题民主生活会、上报巡视整改落实情况报告等关键环节，要积极主动请示汇报。
各专项工作组每个工作日记录整改工作日志，每周一12:00 前，汇总上周日志，并对照检查整改任务完成情况，拟定本周工作计划报 XXXX 巡视整改工作领导小组办公室。每周一下午，各专项工作组在 XXX 周办公例会上汇报上周整改完成情况和本周整改计划。必要时提交 XXX 党委会研究。确保巡视整改工作顺利进行。
（三）强化问责追责，倒逼责任落实
对巡视整改不到位、组织领导整改工作不力、不履行或者不正确履行整改责任和监督责任的，及时开展约谈、诫勉谈话等工作；对拒不纠正错误或者不按要求整改的，进行严肃问责，切实维护巡视整改的严肃性、权威性。
浅议如何在巡察工作中发现问题巡视巡察的问题
如何在巡察中发现问题工作
经验材料
巡察发现问题是巡察工作的生命线，发现问题是前提、是基础，只有真发现问题，发现真问题，才能形成有效的震慑。善于发现问题，对于提高巡察工作的水平和质量，使巡察更好的发挥“尖兵”和利剑作用至关重要。
一、提前谋划精心准备 巡察进驻前，熟悉被巡察单位的工作情况，认真梳理、分析研究、归纳提炼，摸清历次巡察、检查存在问题底数，认真分析被巡察单位的历史背景、行业领域特点、职能职责，找出不同行业权力寻租的空间和渠道，分析排查廉政风险点，找到关键环节和重点人、重点事、重点问题，带着问题去巡，纠着问题去察；向被巡察单位所在纪检、组织人事、审计、信访、检察院、公安部门要求提供相关资料。做到有的放矢，做实做足巡察前准备。
二、明确目标发现问题 巡察工作是政治巡察，是党委的一项重要工作，要把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，正确理解政治和业务的关系，深入查找政治偏差，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，在巡察中要坚持政治标准而不是业务标准去衡量党组织和党员干部行为，增强政治敏锐性，把握发现政治问题作为首要任务，查找政治偏差，透过现象看本质，紧扣“六围绕一加强”，“五个持续”，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面发现问题，同时加强对上一轮巡视巡察整改的监督检查。
三、多种渠道发现问题 （一）从民主测评中发现问题。高质量的民主测评是巡察了解真实情况的有效手段。巡察组围绕巡察内容及需要了解的问题设计针对性强的问卷调查表，给一定时限，让干部职工实事求是地认真填好后直接投到巡察组联系信箱或邮寄巡察组。通过对收回的问卷调查表进行认真分析、梳理汇总问题，着力发现被巡察单位领导班子和班子成员落实“两个责任”、履行“一岗双责”等方面存在的问题。
（二）从谈话中发现问题。巡察组以巡察了解方式与对方谈，让他敞开心扉说实话、说真话、说实话。必要时也可以给对方施加一定压力，目的是让他如实反映问题。在谈话中，要从共性中提炼问题，也要善于从个别谈话人流露的情绪和弦外之音捕捉有价值的信息。与班子成员、派驻纪检组长谈话，主要由组长或副组长谈，重点了解主要负责人的情况、党组织和纪委（纪检组）落实主体责任和监督责任的情况、分管范围内感觉有问题的人和事、群众议论较多的领导干部等。在谈话中发现重要问题线索，要深入细致地谈，正面谈、侧面攻、反复谈，通过提问、回答、反复核实追问、记录等一系列获取证据，必要时要求谈话对象写出书面材料，固定线索的事实依据。对反映的问题进行梳理、归纳，报巡察组长、副组长审阅，并定期召开组务会分析研判，充分共享谈话发现的问题信息，找准发现问题的突破口 。
（三）从工作汇报中发现问题。巡察进驻后，将陆续听取被巡察党组织有关情况汇报。巡察组在听取汇报时，要善于听出汇报的疑点和问题，归纳出重点问题和突出问题。听取汇报时认为避重就轻，没有汇报清楚问题，可以当场询问，必要时要求就需要重点调查的问题和突出问题写出专题材料进行说明，能说明了就不是问题，不能说明就是问题。通过听取汇报、召开座谈会、列席有关会议等，着力发现被巡
察单位在落实“两个责任”、遵守组织纪律等方面存在的问题。
（四）从查阅资料中发现问题。按照巡察进驻前向被巡察单位开列的《准备清单》，查阅被巡察单位近几年来党组织会、班子会、中心组学习会、民主生活会等会议记录。对照巡察工作要求，进行查看，在党委会（党组会）记录中，我们可以看到“三重一大”问题是否上会研究、决策是否科学民主、干部选拔任用是否按标准是否符合程序；在行政办公会记录中，我们可以看到落实党委会（党组会）决策是否坚决、措施是否有力、工作推进督查是否到位；在“三会一课”、民主生活会和组织生活会记录中，我们可以看到组织生活是否正常、健康、有效，领导干部是否坚持参加“双重”组织生活。从个别谈话、实地调查、问卷调查结果、财务检查中发现相关问题的反映，也可通过调阅会议记录、会议纪要等文字资料来印证反映问题的事实性。
（五）从信访举报中发现问题。巡察进驻后，巡察办通过网络、电视、报纸等方式向社会公众公布巡察组电话、邮箱、信箱等联系方式，巡察组通过张贴巡察公告，召开巡察动员部署会和悬挂意见箱等方式多渠道接受群众举报。要从众多来信、来电、来访中选取有价值可查性强的深入调查核实，进一步抓实问题。
（六）从审计报告里发现问题。目前对领导干部的审计，主要有离任审计、任中审计和专项审计以及自然资源资产离任审计等，针对主要负责人经济责任进行，专业性很强，同时也非常严肃，审计报告的可信度较高。审计报告中提出的经济管理和财务制度执行方面的问题，有的直接就是违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神的行为，可以作为延伸了解的依据。审计是具体的、业务性的监督行为，而巡察是政治巡察，两者目标不同，取向不同，方法不同，所以要善于运用审计报告反馈问题，进行提炼归纳，为报告所用。
（七）从财务资料里发现问题。财务资料是巡察发现违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神问题的重要基础资料。公款吃喝、违规接待、公款旅游、报销个人费用、变相处理费用、违反财经纪律等等，都可以从财务资料里发现蛛丝马迹。但是财务资料纷繁复杂，一般单位少则几百本，多则几千本，要想在巡察期内把全部资料看完几乎是不可能的，所以调阅财务资料要抓住重点、有的放矢。要把“三公经费”支出、工程款支付、大额资金支出、奖金补贴发放、现金支付，以及支付程序违规、附件缺失等作为查阅和关注重点。
（八）从工程项目实施中发现问题。工程领域是腐败问题高发易发领域，被巡察单位工程项目是需要我们重点关注
的地方。工程项目是否经过集体决策、是否按规定经过招投标、实施过程是否严格监管、有无失职行为、工程验收手续是否完备、工程款支付是否合规、有无利益输送，等等，都需要逐项审看。
（九）巡察下属单位发现问题。被巡察单位工作部署、落实、作风在下属单位，下查一级，下属单位发生的诸多问题，可以倒追被巡察单位的监管责任。
（十）归纳分类固定问题。巡察发现问题要及时在组务会议上进行汇报，当时对相关问话、现有必须材料进行完善，及时定性分类，固定问题。
巡察工作要突出问题导向，深入发现问题，负责任地报告反馈问题，下功夫推动问题整改解决，真正让巡察“利剑”始终高悬，让巡察监督落地落实。
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