篇一：信访工作存在的困难
信访调研文章:当前信访工作难点问题思考
随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。
如何按照三个代表的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。
问题一个别领导干部对信访工作认识不到位。
一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。
二是认为上访群众多是刁民，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。
三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。
四是认为信访部门是救火队、挡箭牌,有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
问题二地区性的政策因素增加了信访工作的难度。
一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增
加了难度。
二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。
三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。
四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。
问题三群众思想观念上存在误区。
一是信上不信下，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。
二是信多不信少，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。
三是信闹不信理,不管有理无理，先闹再说，认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。
四是信访不信法,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。
问题四个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。
一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众逼上上访之路。
二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如形象工程之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。
三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖炸。
综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。
我们以为，解决这些难点问题的有效途径是努力实践三个代表，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
一、提高认识，坚持群众路线，实现三个转变信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。
坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好三个代表的关键所在。
绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。
但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有说起来重要、做起来次要、忙起来不要的态度。
为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作三个转变1、变群众上访为干部下访。
信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。
各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众
信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。
各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。
在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。
信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。
事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。
只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
二、端
正思想，增强责任意识，强化三种机制1、强化领导责任机制。
领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。
发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信
访工作领导机制的基本要求是领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。
在实际工作中要做到三落实、一追究一是落实领导干部岗位责任制，按照党政一把手负总责和谁主管谁负责的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。
建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
2、强化分级负责机制。
分级负责、归口办理是信访工作的基本原则。
对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。
各级要将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。
3、强化信访督查机制。
督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖炸、新户拖成老户的情况。
信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。
三、突出重点，围绕中心任务，抓好三项工作1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。
信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。
首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。
其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。
三是，各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。
只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访工作的目标任务。
2、加大宣传疏导工作的力度。
接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以三个代表的重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。
一是要认真宣传国家《信访条例》和《江苏省信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。
二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。
通过过细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。
三是疏与堵相结合。
对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。
运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。
3、加强职能部门的制度和纪律建设。
一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。
二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。
三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强
为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。
严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到门好进、脸好看、话好听、事好办。
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篇二：信访工作存在的困难
基层信访工作的困难及应对措施
摘要：信访制度是中国共产党的一种基础性执行资源，也是党群群众路线原则在社会治理领域体现和展开中发挥的独特性作用，并在不同的时期，呈现出不同的形态。当前的形态下，中国的基层信访总量和治理成本一直居高临下，触痛着国家和社会的敏感神经，影响了社会良好的运行和协调。那么，治理工作就面临着“访”务困境同信访的政治变迁情况。由此，国家也确立了“维稳”原则的工具化治理策略，避免产生尴尬的局面，面对信访的政治“掏空”效应，具有着巨大的风险性，应当在回归到基层信访制度的经典设计和恢复、创新群众观念上，进行构建相应的政治属性从基础上完善体系和行为。构建新思路，超越基层信访工作困境。
关键词：基层信访；困难；措施
1.基层信访工作的概述
目前的形式上看，基层信访的起源是来源于基层，信访工作的中心也来源于基层，并对其地位进行明确。基层信访工作是政府联系群众，并理解群众的重要窗口，也是化解社会矛盾，维护社会安定的重要性基础性建设，是缩小社会问题的第一道防线。基层信访是信访系统中的基石，是拓展社会主义民主政治，维护人民利益的重要性前提。基层信访工作内容相对来讲比较复杂，难点在于“三农”问题、城镇房屋拆迁、环境保护、干部作风等方面。但是这些问题，也往往可以反映出历史和现实的交织性问题。由此可见，基层信访工作是党和政府联系群众下的桥梁，并发挥着不可替代的重要性作用。在现行的模式下，人民群众基层信访反映的是政府和党政建设问题。解决信访问题，是把矛盾在萌芽阶段进行处理，降低成本，缩小问题难度，稳定社会，赢得民心。由此可见，加强基层信访工作需要从源头开始处理。
2.基层信访工作面临的困难及其成因
2.1信访量庞大
相关数据调查显示，基层信访总量庞大的原因是：第一，基层信访诉求设计的领域不断的加深和发展，反映了经济利益矛盾和社会矛盾的问题。第二，城镇发展的定位发生了众多的变动，在成了相关政策的改变，涉及了人民群众的根本性利益，导致了社会矛盾的产生。在新政策的实施和指定下，发生了不少转型，这是一个适应的时期，不可避免的损害和现实的利益，成为了上访群众的主要群体。第三，城乡一体化的构建中，农村城市化的社会社会转型过程中，由于土地矛盾产生了各种土地纠纷。这也是造成信访总量居高临下的一个重要新原因。第四，在重大的社会变革中，社会机制的趋势和社会需求的转变，让社会的观念发生了巨大的、新的社会矛盾，其中包含了产业结构的调整、多种所有制经济共同发展的问题、规范市场化经济、增强政府执行力等问题上。因此，社会体制的有待优化，让社会总体的发展程度呈现了偏低的局面，此种情况下，也导致了信访数量的居高临下。
2.2异常访行现象突出
从异常信访的表现上看，第一，存在重复信访的情况。《信访条例》第16条中有所规定：“信访事项已经受理或者正在办理的，信访规定期限内向受理或者办理机关的上机关提出同一项信访事项的，该上级机关应不予受理”，相关数据分析，重复信访量，占据了三分之一的工作量。《信访条例》35条规定：“信访人对复核意见不服的，仍然是同一事件述求的，各级人民政府信访工作和机关不再受理”。
第二，超级信访；此种情况是走访中的行为之一，部分因结果不服或者案件未能结办或者期望过高者，进行越级上访。还有部分信访者选择重要的时间点进行上访。据统计，小城镇就越级人数达到数十人，次数上百次。第三，闹访；接着上访名义进行破坏社会秩序的。第四，集体访；五人以上存在共同问题的进行组织信访。异常访问的原因基本是由于制度原因、环境原因、人文原因等造成的。
2.3信访工作力量欠缺
从信访工作力量上看，缺乏权威性，主要表现在信访部门权责不均衡。并欠缺协调整理，需要进一步保证和其他部门之间的关系实现进一步理顺。工作队伍力量不足，导致了信访工作人员的意识和责任薄弱，并在一定的程度上，面临繁重工作，却不能实现信访工作力度。其中，信访工作的重点出现偏差，并不能把工作的本质进行探究，并灵活应用软行为和硬手段。
2.4遗留信访问题化解难度
难度较高的遗留问题主要涉及到拆迁、农村建房、医疗事故、社会保障等领域。例如：强行拆迁行为和医疗事故死亡行为等。
3.基层信访工作的优化措施和思路
3.1转变基层信访工作理念
第一，转变“信访不信法”的观念，要从基层信访工作理念进行转变，引导公众对信访的正确性认识，提升依法维权的观念。与此同时，还需要基层信访机构和信访工作人员树立新的信访工作理念，实现有序、务实、高效信访。第二，积极倡导依法信访；信访作为一种草根制度，主要是依靠政治依赖性和法制自主性，这样信访问题就是法律问题，基层信访不能停留于行政表面，而是一种政治沟通方式。由此可见，完善法律制度是解决信访问题的根本所在。
3.2构建畅通的诉求途径
第一，拓展利益表达途径；主要拓展民众利益表达途径和过激行为稳定。第二，疏通沟通的途径，首先应构建政府和民众之间的互动性关系，并加强公共对话平台的构建，保证信息的快速性和高效性。
3.3基层信访部门机构改革设想
第一，基层信访部门的功能定位上；需要信访部门调整信访的范围和方向。这就需要明确信访部门信息收集、综合及其中转功能定位，构建健康的司法理念，维护司法权威性。降低民众对信访部门预期，防止“踢皮球”现象发生。第二，针对一些无法解决的案件，需要设定“前台接待”和“信息收集中转”再进行深入的矛盾化解。第三，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制，构建“人民——政府——人民”的政治运行顺序。第四，从信访职权和受理范围，进行实现民众合法权利构建和政府权利的控制。
3.4基层信访运作方式和改进
第一，基层信访预防作用强化中，想要发挥“晴雨表工作”，应树立信访作为公民权利表达途径的正确观念和正确定位。第二，在基层信访受理方式的改进中；信息化是我们这个时代典型的特征，例如：不少城市早已经实现“外网受理、内网办理
”全流程的“网上操作”。第三，在基层信访处理方式的探索中，设置“信访终结决定”制度，并实现透明化处理方式。构建陪访制度，起到缓解情绪作用。
总结：在新的历史条件下，信访制度重构是对社会和国家之间关系这一枢纽进行合理性处理的仿真，并按照现实的情况保证信访制度的回归和本位。保证人民群众的情绪健康化，减少政治风险，实现社会的稳定和良好的运行。信访政治的“底层设计”中就是基层信访工作的恢复和创新群众观念，从本质上正确的处理
人民内部的矛盾。把“团结—批评—团结”公式作为基础，实现正确的关系处理原则。坚持以人为本，始终坚持人民主体地位，顾忌社会的整体和长远利益，超越阶段、能力和限度，避免马首是瞻现象发生。并在此基础上发挥“第三方”的身份，增强民族凝聚力，舒缓民众情绪，化解各个方面矛盾，辅助基层政治整合功能。
参考文献：
[1]龚张曼.新形势下基层政府信访工作创新探索研究[D].华东政法大学2016[2]李英杰.信访工作的困境及破解对策[D].首都经济贸易大学2017[3]齐鹏.城市新区信访工作队伍建设研究[D].长春理工大学2014[4]段雪聪.社会转型期乡镇信访工作理论与实践研究[D].华东交通大学2014[5]谷月.T市信访工作存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学2017
篇三：信访工作存在的困难
基层信访存在的问题及建议
作为一名人大工作者，在平时基层工作接触到的信访工作中，通过调研，笔者觉得，如何有效预防化解、排查调处矛盾纠纷，是推进基层信访工作的关键。
一、基层信访存在的问题
（一）群众认识有限。农村不少群众文化素质不是很高，有一部分人受“法不责众”错误思想指导，遇到不符合自己心意的事，就纠集众人上访闹事，并错误认为政府怕“闹事”，闹得越厉害，问题解决得越快，利益得到越多。
（二）工作落实不够到位。部分信访问题涉及面广、时间跨度大，调查取证困难，导致问题无法处理或处理不到位；也有干部有畏难情绪，怕麻烦，工作作风不实，不能及时化解部分苗头性信访事项；社会稳定力量整合不够到位；对无理上访人员处理不够到位。
二、基层信访工作的建议
（一）以民为本，积极创新惠民化的议事机制。工作理念上，坚持把维护民利、解决民生、落实民权放在首位，让人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠。工作方法上，积极推动基层干部“进社区、进支部、进楼院、进责任区”，实行“群众说事、干部理事、相互议事、诚心办事”制度，使干部与群众双向互动，零距离倾听民声，面对面排忧解难。谋划决策上，对重大决策事项进行稳定风险评估，在实施低保、征地拆迁等涉及群众切身利益的事项时，实行公示、听证等制度，保持阳光公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）亲民之风，积极创新常态化的沟通机制。镇和村(社区)俯身基层，踏实工作，把服务送到群众家里，把群众当亲人，让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决。
（三）为民之实，积极创新长效化的化解机制。坚持预防和化解并重、排查和调处并行，力促信访部门由信访问题处理的“中转站”变为“终点站”。以调解来抓早抓小。以解决实际问题来息访罢诉。坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，尽力尽快化解矛盾纠纷”的原则，变单纯注重信访案件结案率为彻底解决实际问题，达到案结事了。
（四）为民之责，积极创新网格化的稳控机制。结合各地实际，将区域划分成若干网格，镇党政班子每名成员包扶联系若干个村（社区）并担任工作组长，镇机关事业单位的每一名干部结对包扶一个网格，对网格内的群众诉求、矛盾纠纷摸排调处、政策法规宣讲、困难群体帮扶等工作，实行分块联系、责任包干，以此实现机关干部对群众的网格化服务，使各种矛盾纠纷能在第一时间得到发现和化解，群众困难问题能在第一时间得到帮助解决，党委政府决策部署能在第一时间得到有效落实。
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篇四：信访工作存在的困难
信访维稳工作关系到人民群众的切身利益，关系到一个地方的稳定和发展，是基层始终不能放松的一根弦。但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访维稳工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访维稳工作的进一步开展。
一、基层信访维稳工作的基本情况和困难
第一、部分领导干部对信访维稳问题认识不足。一是在工作中片面强调发展经济，对信访维稳工作重要性认识不足，重视程度不足。认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是一些基层干部在矛盾纠纷排查解决信访疑难问题时工作态度不端正，对群众早期反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，对群众的上访征兆既不及时报送信息，也不采取措施，导致群众上访不断。。职能部门和基层政府怕惹麻烦，迫于压力对违规上访挑头人物打缺乏有效的防控手段，给群众一个“闹的动静越大，去的人越多，问题越容易解决”的错误信息。还有对无事生非的上访人员，无相应的惩罚措施，使他们有恃无恐，反复缠访、闹访，政府也拿他没办法。
第五、对信访问题处理缺乏依据，弹性较大，导致以后工作被动。基层政府在处理信访问题时，大多采取“一案一策”、“因案施策”、“用钱买平安”的方式化解信访难题，这些措施对及时处置群众信访问题起到了一定的积极作用，使一些信访难题得到了解决。但因人而异解决信访问题的方案是相对保密的，却成为部分信访人相互交流、相互攀比的主要内容，给群众一种“谁顽抗谁得益”、“钉子户吃香”的错觉，造成部分刚承诺息诉罢访老上访户重新上访，也引起部分群众效仿和攀比而上访。
第六、上下步调不一致，上级考核不科学。基层维稳压力太重，应对方法存在“短视”现象，不利于形成长效的机制和导向。上级考核维稳工作的方法较简单，未能很好做到具体问题具体分析，区别对待，导致一些别有用心的不良人员，利用上级的考核要挟下级地方政府，使基层政府为解决信访问题“用钱买平安”，作出无原则的妥协，不利于维稳工作长效健康开展。
第七、群众滥用信访权利，引导依法行政难。一是极少少数人别有用心，滥用信访权利，为达到个人目的，煽风点火，借题发挥，激化干群矛盾，串联鼓动群众或自己上访闹事，背后策划在全国、省、市重大活动和节日期间越级上访，制造影响，信访部门做了大量说服教育工作，但仍信访不息，找领导纠缠，无理取闹，组织化倾向较明显，无序信访突出。二是部分信访群众“信访不信法”趋势明显，片面认为信访渠道简便、快捷、成本少，一些本应通过司法诉讼、劳动仲裁、行政复议等途径解决的问题，就是不依法依规办事，采取非访、越级上访等方式表达诉求，不达目的不罢休，最终，迫于维护稳定的压力，基层政府不得不通过多方协调，或政府“买单”的方式解决问题。
如我镇老上访户庄某，为达到个人向政府索取高额回报的目的，无事找事或为别人出谋划策，钻法律空子，制造上访事件，经常到市、县上访，甚至赴省进京越级上访，制造影响，向镇政府施压，得到好处又安静一段时间，成了一个典型的上访专业户。
第八、信访干部队伍建设不健全。尽管近年来从中央到地方切实加大了信访工作力度，信访部门政治地位、经济地位都得到了大幅度的提升，但是，基层信访工作仍无人愿意分管，无人愿意到信访部门工作或主动要求从事信访工作。在“维稳”的高压线下，信访工作人员是无上下班、无节假日，要召之即来、来之能战，时刻保持战备状态。工作成绩难以体现，工作做好了没有上访，领导觉得你“无事可做”；工作没有做好，出现大规模上访领导则认为你“不可做事”。还有，基层信访维稳人员没有行政执法权，经费相对不足，工作大多是靠嘴皮，信访群众不理解，挨骂的事情经常发生。
第九、对《治安管理处罚法》、《信访条例》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规执行不力，宣传不到位，对违规上访人员处罚不力，导致一些上访户有恃无恐，把信访行为当成“至高无上”的法宝，万事皆可信访，万事皆能
信访，信访甚至超越了“法律”的“天平”。
篇五：信访工作存在的困难
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探讨基层信访工作的热点难点问题
广大基层群众是社会的主体，弱势群体的突出代表，而信访作为保护其利益的一种行政途径一直受到社会的广泛关注。长期以来基层信访工作为基层经济发展、社会稳定、人民幸福生活做出了突出贡献。但随着改革开放的不断深入、利益分配格局的不断调整，各种矛盾在广大基层更快的积累和表现出来，基层信访工作压力逐年增大。加之基层群众法制意识的淡薄、基层信访制度不健全、基层干部素质参差不齐、历史遗留问题复杂等诸多因素使得基层信访中的难点热点问题日益突出。
一、信访的立法定位不清晰，基层信访工作缺乏法律支持
信访工作最根本的依据是宪法第41条。依据宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但是由于具有实效性的宪法审查制度和权利救济途径暂时空缺，我国在实践中形成对基本权利的保障倾向于相对保障模式，《宪法》第41条所列举之权利的保障就主要依赖于行政救济手段，信访即是其中的一种制度设计。
有关信访权利与信访制度最直接的规范依据，乃是国务院的《信访条例》。《信访条例》总则第一条中“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序”的表述，一方面明确了信访制度存在的民主特性，另一方面凸显了民意及民意表达的被动性。结合其后的具体细则可以看出，《信访条例》突出了信访制的社会减震器作用，侧重点落在了缓解社会矛盾、维护社会稳定上，这样就不可避免地简化了信访的功能与要求。在这样的指导思想下，信访制这台减震器更多情况下只能暂时减少或掩盖社会矛盾。
无论宪法还是信访法规都并未许诺满足信访人所请求的实体权利，而是通过制定程序规则，以使信访人能够单方面启动并进入该种程序。而在信访制度设计中，由于法律保障的缺位，民意表达诉求不突出，信访内含的民主责任被替换为倾听、转办等简单的流程相信能就一定能
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化工作。而广大基层群众对信访的期待不仅是社会减震器更是回馈民意的渠道，这使得群众对信访工作效果的期望反差巨大。久而久之，信访人易出现反复上访、越级上访、聚众上访，信访事件扩大并最终影响社会稳定就难以避免。
二、信访体制机制不健全、信访队伍建设有待加强
1.信访机构设置不合理、信访责任不明确。目前基层信访机构主要包括，人大常委会的信访机构、党委系统内的纪检部门、各基层法院和检察院的申诉机构、各基层单位专设的信访科、室等。这些机构的设立为基层信访工作做出了巨大贡献的同时也带来了许多问题，如基层信访机构过多导致信访力量过于分散，政府财力、人力、物力吃紧，办案资源紧张，难以充分解决信访问题；基层信访机构过多、缺乏统一领导和认识、信访结果不一，政府公信力受到质疑；基层信访机构过多，责任不明确，各部门相互推诿、形成久拖不办的怪圈。
2.监管网络不健全、监督机制有待完善。一方面在镇、村、组三级的信访网络建设上受到人力物力有限、社会关系交织等状况的限制，信访网络建设迟缓无力，往往陷入被动信访局面；一方面信访部门接访内容广泛，涉及城建、民政、水利、卫生等各个部门，但对于同级部门只能建议、监督，没有直接管辖和处理的权利，造成信访什么都要管、什么都管不了的局面；同时对于上级机关和涉及权利、司法、党委系统的信访事项，即无权监管更不敢监管，也限制了信访工作的开展。
3.多种人为干扰因素的存在。一方面信访工作受到领导干部善意关心和个人价值观念取向的影响，出现了领导重视的优先办、领导要求的如是办、领导推托的回避办的“三办”现象；另一方面基层信访工作受到各种社会关系的“招呼”干扰，容易引起工作的偏差；同时上访群众为达到上访目而干扰信访干部正常工作和生活的事件发生，也给信访工作者造成了一定的心里压力。
4.基层信访队伍建设有待加强。一方面少数基层信访干部群众观念单薄、工作方法单一、作风粗暴的现象存在；另一方面基层信访工作队伍的组织建设、学习培训等方面长期处于空白状态，信访干部工作思维和工作方法逐渐与时代脱节；同时基层信访也面临着队伍年龄结构不合理，青年力量长期得不到补充的情况。
三、信访动机复杂化，信访思想存在误区
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1.“不患贫患不均”的心理驱动。随着改革开放经济的发展，基层贫富差距逐渐显现，部分贫困群众思想还停留在计划经济时期，心理承受能力较差，思想观念难以适应形势发展，容易出现心态失衡。最近来以鸡毛蒜皮问题、捕风捉影问题大肆信访以谋求心理平衡的事件发生几率逐年增大。
2.“权大于法”的观念普遍存在。当前基层群众遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，走司法途径解决问题，而是上“衙门”、找政府；认为官越大说话越管用，只要能够引起上一级领导的重视，就可以在规定时间内解决，因此赴省上访、赴京上访事件时有发生；对于部分涉法涉诉案件，基层群众以诉讼成本过高及部分执法者自身素质不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解决。
3.“法不责众”的心态促使信访事件影响扩大。一方面信访双方各执一词、互不相让，以为你能上访，我也能上访，信访双方同时上访，对立上访事件时有发生；另一方面聚集群众、亲属集体上访，认为把事情闹得越大越有利于事情的解决。同时，社会上对于信访等事件普遍存在“看热闹心态”，部分群众对本来与自己毫不相关的事情，在不了解事实情况的前提下就围观、起哄、传播不实信息，往往使普通的信访事件复杂化。
四、信访形式和途径的新变化
1.基层信访方式的改变。信访方式由原来的信函、电话方式为主转变为亲自上访为主，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。信访规模由单人上访转化为拉上亲戚朋友、左邻右舍形成规模较大的集体上访，认为信访规模越大解决问题的希望越大。
2.信访范围的变化。信访层级上由原来的逐级上访变化为越级上访，甚至组织人员直接向中央上访，群众认为反映的问题本级政府解决不了或是不愿解决，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。
3.组织性、对抗性的变化。从组织程度上看，信访群众出现了凑资、联络、后勤、宣传等日益细化的分工；同时对信访地点和时间的选择越来越敏感，主张选择在重大节日、政治活动期间，如“国庆节”、“两会”，地点选择主张在重要公众场所，甚至省会城市、国家首都；从对抗情绪上看，上访者一般情绪激动，现场疏导难度大，后期工作压力强。目前上访群众穿状衣、打标语、拉横幅、集体签名、下跪请愿的情况时有发生。
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4.上访次数和频率的变化。一方面是一次上访并不能完全反映出自己的要求，因而进行第二次、第三次上访；另一方面为了促使问题加快解决，而反复上访且加快上访频率；同时对上访的结果不满意或为获得更多的利益而反复上访，加快上访频率的事件也多有发生。
五、部分历史遗留问题的解决乏力和经济社会发展带来的新矛盾多发
部分历史遗留问题的解决乏力。虽然经过信访工作人员长期的努力，绝大部分历史遗留信访问题已经得到圆满解决，但依然有部分问题由于机构裁撤、人员变动、材料丢失等原因无法解决，随着时间的推移，这部分问题的解决难度将来变得越来越大，同时群众对该问题的上访紧迫感也越来越强烈。
经济社会发展带来的新矛盾多发。随着改革开放的不断深入，经济体制的不断调整，城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面矛盾的信访案件访居高不；同时涉及基层社会医疗纠纷、养老保险、干群关系、司法诉讼、村级换届、环境保护等领域的信访难点热点问题层出不穷。
基层信访的难点热点问题的确有其特殊性，给我们的基层信访工作增加了一定的压力。但我们的基层信访工作者不畏艰难、与时俱进，摸索出了许多好的方法和举措，给我们新时期的基层信访工作指明了方向，具体总结有以下几方面：
一、加快推进信访法律体系建设、继续巩固普法成果。
在扎实实行信访法律法规的同时，合理建议并推进信访法律法规在国家层面上的完善；在总结基层信访工作的难点热点问题及其化解途径的同时推进地方性信访法律法规的制定和修缮；要从法律上明确信访的工作内容、职责与其他部门的分工，特别是与司法部门的工作界限，使信访工作摆脱什么都要管的局面；要明确信访工作的工作地位、领导职责、监督机制，使信访工作摆脱什么都管不了的局面。
继续利用广播、电视、报纸、小册子、黑板报、宣传海报等多种宣传方式巩固普法成果，提高基层群众法律意识。一方面避免群众对政策理解不全面，法制观念淡薄，一味坚持信访，盲目提出不合理的要求；一方面改变群众“权大于法”、“法不责众”等的错误观念，使群众学会使用法律武器，走司法途径来保护自己的权相信能就一定能
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益；在提高基层群众的法律意识的同时，狠抓基层干部特别是信访干部的法律宣教工作，既要让干部依法行政、保护群众的切身利益又要鼓励基层干部争当懂法、守法、护法的模范典型，帮助基层群众依法捍卫自己的合法权益；同时司法部门也要通过建立健全司法救济途径、提供法律援助、降低诉讼成本等方式为基层群众依法保护自身权益创造有利条件。
二、完善信访工作体制机制，加强信访工作队伍建设
建立健全镇、村、组三级信访工作网络监督体系，邀请一些有文化素质较高，对党的基层政策比较了解，能与人民群众同甘共苦的老党员、老教师、老干部参加，将信访工作的阵线前移，使群众小事不出村、大事不出镇；要求并鼓励镇村干部要经常扎在群众堆里，定期排查，及时掌握信访信息，了解村民的思想动态，做到早预防、早发现、早介入，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态；针对信访突发事件要建立应急预案，做到第一时间报告、第一时间了解情况、第一时间解决问题；对于上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时安排分管部门组织有生力量坚持跟进调查，及时反馈情况，全力维护群众利益。
选拨培养一批政治坚定、懂政策、素质高、能力强的青年干部进入信访队伍；坚决对信访队伍中思想不端正、责任心不强的干部进行批评和教育，帮助其克服自身不足；要通过多种途径强化基层信访干部的责任意识、提高办事效率，通过多方举措强化信访干部个人素质、提升解决问题的能力。
在加强信访队伍建设的同时狠抓其他干部队伍建设，减少因干部问题引发的信访事件。加强乡镇干部廉洁自律教育，牢固树立“立法为公、执法为民”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”，解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象；提高村级干部文化知识、法律知识的修养，引导其改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力和应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。
三、协调发展，正确处理好发展和稳定的关系
发展是目的、稳定是前提。没有稳定就无从发展，不发展就无法从根本上解决群众的实际问题，只有正确处理好二者的关系，经济社会才能够健康发展，人民才能安居乐业。因此，一方面在发展的同时，要从基层的实际出发，因地制宜，充分考虑社会的承受能力和群众的接受能力，并做利用各种宣传方式，及时做好群众的宣相信能就一定能
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传工作。
另一方面要引导干部、群众沉下心来，将更多的精力放到发展经济、发展社会上来，以充分的发展来化解信访中的矛盾。
同时要总结归纳发展过程中信访问题产生的根源及其扩大途径，实现避免类似问题、预防新型问题、化解历史问题、争取百姓支持的“一避一防一化一争”综合防治方针。即在总结经验的基础上，主动设计方案避免类似问题在发展建设再次发生；在科学发展观的指引下，立足长于谋规划，预防新型问题的出现；在统筹兼顾的原则下，有意识的将发展和化解历史问题有机结合；在执政为民的理念下，积极争取群众对信访工作的理解和信任，鼓励群众依法有序参与信访工作、客观对待信访过程中不实信息、抵制以信访为名目的危害社会稳定和经济建设的集会活动，为信访工作的顺利开展创造良好环境。
四、与时俱进，创新工作观念与方法
1.把握源头，变被动处理为主动预防。实践中，每发生一次群众上访都存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，在解决群众上访问题时要立足于“抓早、抓小、抓苗头”。要经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然；要把信访问题易发、多发的落后村组及争议集中的集体财产作为重点排查对象，组织有生力量进行重点监督；同时对排查出的不安定因素，要及时摸清原因，有针对性地采取措施，将问题化解在萌芽状态。
2.突出快速，变久拖不决为快速处理。对于群众上访，要做到快速调查、快速处理、快速结案，力争一次处理到位，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把好两个“关”。即：事实要清楚，把好事实关；错误要纠正，把好处理关。
3.强化责任，变相互推诿为联动配合。一是要进一步落实信访工作责任制。建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到焦点地段、重点领域，都要有信息联络员，要定期排查不稳定因素，及时收集、处理影响基层稳定的苗头性问题，充分发挥信访网络的预警作用。三是要推行稳定承诺制。镇村组和有关乡镇企事业单位要公开承诺，明确分管责任、处理期限，扎扎实实的解决群众的实际困难。
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4.瞄准热点，变难点问题为亮点成绩。一是要看到当前基层信访的热点难点问题给基层政府工作指出了不足，为基层政府施政提供了机遇；二是要为解决基层信访中难点热点问题做好充足的思想准备，要充满解决这些问题的信心和决心；三是要深入基层群众广泛了解情况，与时俱进，创新工作思维和方法，尽一切可能为群众解决难点热点问题；四是要针对这类热点难点问题，及时总结工作经验，针对源头建立健全相应机制，避免此类问题的再次发生。
最后我们广大干部要再次明确三个观点：一、信访工作中的难点热点问题是经济社会发展中出现的必然产物，是不可回避的。二、群众广泛参与信访工作，说明群众对政府的信任和对信访工作的肯定，也是政府改善工作不足的一种渠道，我们不应该谈信访色变或刻意回避信访工作。三、随着经济社会的不断发展、民主法治的不断健全、人民法律意识的不断增强，当前信访工作中的难点热点问题必将被和谐社会建设的大趋势所取代。健康文档
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篇六：信访工作存在的困难
信访事项办理工作中存在的问题与对策
●罗芙蓉
新修订的《信访条例》实施以来，信访工作进一步法制化、制度化、规范化，尤其是对信访事项的办理、复查、复核“三级终结”方面，有了更加明确的规定，对推动“事要解决”起到了积极的作用。信访事项实行办理、复查、复核“三级终结”，是《信访条例》规范信访工作行动，维护信访秩序保护信访人合法权益的重要举措。本人深感在实际工作中，还存在一些问题。
一、存在的主要问题
1、从办理程序看，办理机关层级过高。根据《信访条例》规定，信访人提出信访事项，多数能由直接有权处理的一级机关办理，但也有不少的信访事项初次办理的层级过高，如信访人直接向上级机关提出诉求，或上级机关领导批示的信访事项，往往由直接有权处理机关的上一级甚至上二级机关办理，既不利于信访问题的及时、就地解决，也给信访事项的复查复核工作增加了困难。
2、从办理质量看，有待进一步提高。从我市市级受理的答复、查核信访事项看，部分信访事项办理质量不高，主要表现在以下几个方面，一是对信访人反映的问题事实认定不清，有的回避问题，有的避重就轻，有的对组织应当承担的责任一推了之；二是处理的政策依据不明确，常用“不符合相关政策”等言辞敷衍了事；三是答复问题答非所问，对信访人提出的问题不正面回答，使信访人反映的问题得不到解决，造成越级重复上访。
3、从答复材料看，行文不规范。不少信访事项答复材料，或是没有信访人基本情况和反映主要问题的表述，或是对事实的调查没有说明，或是没有讲清处理问题的政策依据，没有告知信访人可以向上一级机关申请复查、复核的渠道，极少数甚至只有一个结论，或是将主送上级机关的办理情况报告直接代替答复意见，缺乏严肃性，加大了复查、复核机关重新调查取证的工作量和难度。
4、从办理时效看，工作效率有待提高。《信访条例》对信访事项的受理、办理、复查、查核等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理工作中，仍有少数事项久拖不决，尤其是在信访事项的复查和复核阶段，由于受理、呈报、转送等环节占用了大量时间，多数信访事项不能在规定时限内办结，信访人不满意。
5、从三级终结效果看，对信访老户强制手段缺失。应当说，凡已三级答复终结的信访事项，均能够做到依据事实，对照政策办理，按照《信访条例》规定，此类信访事项已属各级行政机关和信访机构不再受理范围，但仍有极少数信访人，坚持过高和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为，越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象。从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处置手段，基层在处理时，感到十分棘手，工作难度大。
二、对策与措施
上述问题的存在带有普遍性，原因是多方面的，但归纳起来，不外乎有以下几个方面：从主观上看，一是对新颁布的《信访条例》学习、宣传、培训力度不够，部分具体承办人员依法办信访意识不强，缺乏时效观念，不能按照《信访条例》的相关规定办理信访事项；二是信访机构对基层指导、督促，尤其是对信访事项的审理工作力度不够；三是少数部门领导和工作人员责任心不强，群众观念淡漠，不能正确处理局部利益与群众利益的关系，对群众提出的合理诉求不予认真解决；四是在办理信访事项时存在“三怕”，一怕得罪人，纠正了以前的做法，得罪领导和同事；二怕连锁反应，引发新的矛盾；三怕累，给自己增加麻烦。从客观上看，信访法规和其它法规不配套，给无理纠缠的老上访户创造了生存的空间。
妥善处理上述问题，我认为最重要的有三条，一是要在解决认识问题上下功夫。思想是行动的先导，只有认识到位，才能保证措施落实。因此，各级领导和广大信访干部要进一步增强做好新时期信访工作的责任感，从认真贯彻十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的高度，重视信访工作，切实解决群众的实际问题，维护群众合法权益。二是要在《信访条例》学习、宣传、培训、贯彻工作上下功夫，增强各级领导依法高效处理信访事项的意识，提高基层依据《信访条例》要求办理信访事项的能力。三是要在制度落实尤其是在落实责任追究制上下功夫，规范信访工作行为。
具体做好以下几个方面工作：
1、加强基层信访业务培训和指导。培训工作要有针对性，解决“干什么、怎么干”的问题，培训内容主要包括：信访事项受理程序及相关要求、信访事项办理应着重解决的问题及法律政策依据、答复材料的规范要求等等，努力提高初信初访的一次性办结率；指导工作要有实效性，解决理论与实践脱节的问题。信访部门工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不仅要经常动口、动手，还要深入办案第一线，帮助解决基层在实际工作中遇到的问题，使更多的信访事项得以首办终结，从源头上减少复查复核的信访量。
2、科学确定首办单位，降低办理层级。按照多数信访事项在本地终结的工作目标和“属人”、“属事”两个原则，确定办理单位和复查、复核机关。政府工作部门可以参与信访事项的调查处理，但原则上不应作为首办单位答复信访人，由下一级出具答复意见，使三级终结层级更加合理清晰。
对少数跨部门、跨地区的信访事项实行联合办访，一次终结。有的信访事项，其内容涉及方方面面，有的跨部门、跨地区，有的涉及上下级政府，既有执行上政策问题，也有解决实际困难的问题，在信访事项办理工作中，靠单一的承办部门难以解决。诸如此类，可以采取协调会、联合调查等多种形式联合办理。对联合办理的信访事项，由于其办理、复查、复核的部门均参与处理，其结果应视同具有“三级终结”的法定效力，不再进入复查、复核程序，实行一次性终结。
3、加强对信访事项办理的督办和审理工作。对超时办理、久拖不决的事项，要加大督办力度，力争在《信访条例》规定时限内办结；对已经办理或已复查答复信访人，申请复查复核的信访事项，按照信访事项办理工作要求，从“事实是否清楚”、“证据是否确凿”、“适用政策法规是否准确”等方面，认真审理，对明显存在问题的办理、复查意见，责令办理、复查机关重新调查处理，确保办理和复查工作的质量。
4、完善政策法规，努力解决“事已决，访不息”问题。
“事已决，访不息”，是普遍存在和十分棘手的问题，亟待解决。具体表现有以下三种情形：有的是信访人无理缠访，有的是有政策但现实无渠道解决（如企业困难），有的信访事项符合情理，但无政策依据。
解决上述问题，要区别情况，分类处置。对无理缠访的，建议制定与《信访条例》相配套的法律法规，为强制处置提供法律依据。在国家尚未出台相关政策法规的情况下，各级信访部门要加强与各级人大机关的联系，呼吁和敦促各级人大常委会尽快出台该方面的地方性法规；对因受条件限制政策难以执行的问题，各级政府要高度重视，积极创造条件，尽最大努力解决；对群众提出的合理诉求，在不引发新的矛盾的前提下，应予解决，对涉及面广，一时难以解决的问题，各级信访机构要充分发挥协调和参谋助手作用，要注意做好调查研究工作，为各级行政机关适时调整和完善政策提供依据，力争早日妥善解决。
作者单位：铜陵市信访局
篇七：信访工作存在的困难
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当前信访工作存在的问题及对策
当前，面对严峻的煤炭市场形势，煤炭企业遇到了前所未有的困难，经济效益下滑带来了诸多问题，如工资降低、福利不到位等，员工群众的期望得不到满足，再加上长期积累的矛盾和现实的矛盾逐渐暴露出来，因此各种形式的上访就随即而来。在这种情况下，如何发挥信访工作在维护企业稳定中“第一信号〞的作用，是我们必须认真思考的问题。
一是信访涉及的问题复杂，处理难度大。随着职工群众的法律意识、民主意识的增强，维权意识进一步增强，所反映的问题也是多方面，处理的难度也随之加大。棚户区安置，退休养老以及历史遗留问题等关系职工切身利益的问题，没有得到进一步的解决。这些问题处理失当，如果其他偶发事件诱发随时都可能酿成严重的不稳定事件。
二是信访事件多是职工个人的利益问题。例如，效益下滑带来的如工资降低、福利不到位等，这些都在不同程度上影响着队伍的稳定和职工积极性的提高，也容易造成局部职工群众发生上访事件。
三是大局部上访者“信访不信访〞。上访者情绪易冲动，认为大家的解释劝说是哄骗他，总认为领导可以包办一切，总认为政策可以变通；少局部人错误的认为找的领导越大，就越能解决问题，解决问题越快；闹得越厉害，领导的压力就越大，就能快速解决问题。
四是处理信访件的方式方法问题。有的信访件需急事急办，快速处理，有的信访件需缓一点，冷处理一段时间，在度上把握不好，有的信访件需业务部门及时和上访者进行沟通，但总是靠基层传来传去.
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的，给他们一种“踢皮球〞的错觉，在交流时，过多的使用“要向领导汇报汇报〞、“要研究研究〞，给上访者一种“只有领导才能解决问题〞的错觉，并且反响时间拖得过长，造成上访者直接找领导的原因之一。
由此看来，形成一套适应新形势开展要求的保证体系，增强信访工作的针对性，扩大覆盖面，提高时效性，增强控制力，是解决信访工作的主要对策。
首先，要从诸方面保证信访渠道的畅通无阻，从而使得信访工作能够扎实而有效地开展。树立起大信访观念，建立起从上到下网格式的信访格局，形成干部员工人人重视信访工作、个个维护企业稳定的强大合力。同时，全方位强化法制理念，利用小品、情景剧等多种员工群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传，认真贯彻信访法规，通过矿电视台、播送站开辟专栏播放条例、通告，书写标语、横幅，发挥宣传效果。
其次、要坚持“标本兼治〞的原那么，狠抓源头治理把信访问题消灭在萌芽状态。充分发挥共产党员、女工协管员以及共青团、工会等个人和群团组织的作用，及时发现问题，坚持以正面疏导为主，动之以情、晓之以理，做好说服教育，把矛盾化解在萌芽状态。在解决实际问题的同时，对员工群众反映强烈的热点、难点问题，企业党政要高度重视，认真加以解决，不断改善员工群众生活、工作条件，努力维护员工群众合法权益。
最后，信访工作涉及方方面面需要多措并举，为推动企业和谐开.
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展奠定坚实的根底。信访部门是一个接待“窗口〞，接访就如医院门诊，信访工作人员就好比医生，需要采取“望、闻、问、切〞的方式，解决了问题让人满意而归，因此就能防止“医闹〞等问题的发生。对于上访人员，要根据其性格特点有的放矢地疏通引导，不能火上加油，要多煨心灵鸡汤，把握接访主动权。接待时要结合信访人的年龄、职业、文化程度等客观因素及反映问题的类型，多与其进行沟通，积极引导，要摸清信访人的心理需求和根本问题所在，建立有效的处置方式，从而让信访人稳定情绪，摆正心态。人心齐就能把泰山移，员工心无杂念，不发生越级上访的事情，企业党政就能一门心思地去抓平安生产、经营管理等重点工作，干群同心，推动企业和谐开展。
总之，信访工作是企业联系职工的最直接的工作，可以了解职工的心声，维护职工的合法权益，因此只有处理好企业信访工作中存在的问题，才能很好的实现信访工作职能，才能为煤炭企业的开展铺平道路，创立一个良好和谐的开展环境。
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篇八：信访工作存在的困难
篇一:《新新街办事处信访工作整改报告》
新新街街道办事处信访工作整改报告
2012年10月25日区信访局对我办事处进行信访工作督导，检查中发现我处信访工作中存在制度落实不够到位工作措施不够得力等问题。按照平新信领督[2012]103号督办通知单的要求，我处举一反三，认真查摆督查中存在的问题和不足，并加以整改。具体情况如下
一、整改的问题
1、街道领导做好接访工作，每天至少有一名科级领导在一楼信访接待室值班，并做好每天的接待记录，如逢节假日或法定假日，则由当天值班领导值班接待。在接待中，及时处理来访群众反映的问题，按照反映问题分文别类的反馈到相应的部门，在规定的工作日内答复给来访的群众，认真做到不推诿扯皮。
2、信访档案方面，按照区信访局的指导，我处信访办加大档案整理力度，按照“四个一”的标准完善各项工作档案，做到一档、一案、一卷，卷宗清晰明了。
3、对于重点人员翟留军案件，街道办事处领导班子与包案领导高度重视，采取多种手段对其做好稳控，办事处包案领导何峰菊副书记定期不定期的与翟留军谈话，了解家庭情况，因为生活困苦还帮助申请了低保，现在翟留军反映的主要问题是，恢复公职并得到因法院误判给予的国家赔偿资金。办事处领导多次与平煤六矿主要领导协商翟留军恢复公职一事无果，在此期间翟留
军没有发生再次上访事件。
4、谢庄村占地补偿一事，办事处宋继刚副书记多次与县级包案领导统战部王新晓部长和信访局张东方部长协调此事，具反馈回来的信息明旺矿的占地赔付资金已走法律渠道，谢庄村民的赔付资金属于第二批，最快2012年底到位。包案领导宋继刚副书记与谢庄村两委会深入到涉及占地赔付村民家中，解释占地赔付的工作流程，村民们也比较理解，思想稳定。
二、下步打算
1、各分包领导认真履行职责，狠抓落实，共同努力做好信访工作。严格履行“四包”职责，做到包掌握情况、包控制防范、包教育转化、包解决困难。为创建信访工作新局面打下基础。
2、认真热情的做好信访工作，发展创造良好的环境。充分发挥信访工作的职能，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，促进社会稳定。采取多
种形式加大信访法制宣传力度，规范信访秩序，引导群众依法进行信访活动，理性表达信访诉求。
3、信访工作从被动变为主动。工作中做好超前防控、措施到位、处置果断。发挥行政调解、司法调解和人民调解的整体优势，确保不发生重、特大信访案件。
新新街街道党工委
2012年10月31日
篇二:《存在问题及整改措施》
篇一存
在
问
题
及
整
改
措
施
存
在
问
题
及
整
改
措
施
一、结合自己的实际工作，存在以下问题
1、欠缺对学习认识的高度。由于平时较多的工作加以延误，产生了“学不学不是很重要，做到工作才重要”的以干代学的思想，没有把学习摆到重要的位置，缺乏持之以恒的学习精神。
2、欠缺学习知识的广度和深度。平时的学习中，只注重看些时世新闻之类书籍，对政治理论方面的知识涉猎较少；只注重基本的材料整理方面的知识，对有一定深度的业务知识涉猎较少。学习的知识缺乏理论上的深度和广度，对思想和灵魂的触动不够，学习停留在表面上。
3、做为一名基层领导，对于自己分管的工作，没有开创进取的精神，总是用老眼光分析问题，没有开拓创新意识，安于现状，不思变革，只注重局部利益而忽视全局利益。
4、创新意识不够强。看待具体工作习惯使用书本，不善于与实际工作相结合，有教条主义、本本主义倾向，做事缩手缩脚，敢试敢闯、求新求变的意识不够强。
5、工作方法不够活。自己认准的事理，就抓住不放，甚至自以为是，不善于吸取他人意见，个人随机应变的能力比较差，在处理问题上特别是紧急突发事件的问题上优柔寡断不够不够灵活，方法不够多。
6、作风上缺乏批评与自我批评的勇气，在工作中听不进不同的批评和意见，自认为自己什么都对，对什么都懂，其实都是一知半解，没有竭力维护好群众的正当利益。自我要求不够严，严以待人，宽以待己。
二、今后的整改的措施
结合自己的工作岗位，明确个人奋斗目标，针对个人存在的问题和不足，采取相应的整改措施，努力进一步提高觉悟，增强党性，解放思想，争创实绩。
强化政治理论学习。以“三个代表”重要思想为学习主线，通过学习使自己在人生观价值观以及世界观上有较大的改变，使之更能适应当前工作的需要。在身体力行上不断有新进步，在推动工作上不断有新进展。政治理论学习要突出重点、有的放矢、形式多样、注重实效。定期与同事学习讨论敞开思想，联系工作，结合存在的问题，积极开展严肃的、真诚的、实事求是的批评与自我批评，使自己能够适应科学发展观的要求。
2、是全面学习业务知识。扎实地学习分管部门专业理论知识，并向有经验的前辈们学习，翻阅杂志，学习关于农业方面的先进经验。同时，多下基层深入段斗实际调查，透过现象看本质，把握工作中的内在规律，自觉按规律办事，把农业工作搞好。同时，认真学习多方面业务知识，积极配合其他同志，搞好业务工作，努力学习各类相关的业务知识，学用结合，不断增强为人民服务的本领。
3、是学习和自觉遵守单位制定的规章制度。经常地学习单位的各项规章制度和党纪、政纪、法规知识，不断增强纪律观念和责任意识，自觉做到警钟长鸣，严格做到遵章守纪。同时，团结同志，和大家搞好关系，增强本单位的凝聚力和战斗力，4、是定期开展自我批评，深入进行自纠自查，阶段性地对自己的学习、工作和思想进行总结，主要是查找问题和不足，理清整改思路，边查边纠，自责不自宽，严格要求自己，做到防微杜渐。
5、是结合当前的工作，抓好自己主管的农业工作，开拓思路，大胆进取，深入农户，田间地头，掌握第一手资料，同时，认真做好防汛工作，努力把分管的各项工作搞好。
我将以这次作风整顿为契机，严格按照党组织的要求，认真做好自纠自查工作，找出自己在工作中的缺点和不足，自觉学习专业知识，严格整改，格守本分，洁身自爱，严于自律，管住自己的嘴，管好自己的腿，不该吃的不吃，不该去的地方不去，洁身自好，干好自己该干的事。从工作的实际需要出发，提高依法办事水平，努力使自己的工作能力和各项水平有一个大的提高，为能尽快的适应各项其他工作而不断提高进步。
高峻松
2009年8月11日篇二个人存在问题及整改措施
存在问题及整改措施
开展机关思想作风整顿活动以来，本人按照办公室的总体部署，对自己的思
想、学习、工作等方面存在的突出问题进行深刻的剖析，找出问题的根源，认真吸取教训，明确努力的方向，以达到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点的目的。现将剖析的主要情况报告如下
一、存在的主要问题和不足
二是学习积极性不足。在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习，对学习“走过场”，流于形式，学习的自觉性、主动性不强；学习中满足于“蜻蜒点水”，对有关政策、法规掌握不是十分全面，遇上处理具体事情，往往是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题；在理论学习上搞实用主义，与工作有关的就学一点，与工作联系不紧的就不去学或者很少涉猎，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。由于理论功底不够深，知识掌握不够全面，了解大局不深不透，不能完全适应新形势发展的需要，贯彻落实工作任务上存在走样、偏差现象。
三是工作作风松懈、不够严谨。表现在在工作标准上不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握，离办公室要求的“一点不差，差一点不行”的要求还有一定差距，文字校对工作中，有时出现错漏字现象，在卫生清扫方面有时不及时、不彻底；对待工作不够主动、积极，往往是领导安排什么就干什么，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细，等到问题的出现再想办法解决；主动考虑工作还有欠缺，对自己的工作缺乏系统地考虑和研究，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。
二、整改措施和努力方向
通过这次思想作风整顿活动，我看清了自己在思想、学习、工作等方面存在的一些问题，但并不是查找了问题，分析了原因就行了，关键是今后怎样针对自身存在的问题和薄弱环节，拿出实际行动，扎扎实实地解决每一个具体问题。
一是进一步解放思想，在创新上下功夫。牢固树立奋发有为、争创一流的观念，强化质量意识和自我超越意识，紧紧围绕全市中心工作解放思想、大胆创新、扎实工作，勤勤恳恳、认认真真地做好每一项工作；把创新意识贯穿于工作的全过程，努力跳出以前的思路和框架，在保证质量的基础上不断求新、求活；针对新情况、新问题，大力开展调查研究，确保写出一批有深度、有份量的调研成果。
二是加强理论学习、不断提高自身素质。今后将全面、系统、准确地加强理论学习，努力打下坚实的政策理论功底，拓宽个人知识领域。按照通读与精研相结合、理论与实践相结合的原则，确定学习中心，制定合理的学习计划，确定学习中心议题，确保每天拿出一定的时间用于学习，坚持作读书笔记和心得体会，不断丰富自己的专业知识、理论知识和实践经验；针对自己文字驾驭能力不强、写作水平需要提高的实际情况，加强写作方法理论的学习研究。
三是进一步改进工作作风，在求真务实上狠下功夫。坚持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度，时时处处严格要求自己，不该说的话不说，不该做的事不做；始终保持雷厉风行的工作作风，高标准、快节奏的做好每一项工作，重视工作中的每一
个细节和每一件小事，力争使每一项工作都不出纰漏，达到完美；进一步解放思想，求真务实，增强工作主动性和科学性，工作想到前头，想细想全，克服盲目性，变被动为主动，做到“有的放矢”。
总之，我将以这次思想作风整顿教育活动为契机，振奋精神，扎实工作，严格要求自己，不断充实、提高和完善自己，争取早日达到办公室独当一面的要求。
二〇一二年六月十八日篇三自身存在问题及整改措施
自身存在问题{信访工作存在的问题和原因以及整改措施}.
1、思想上政治理论学习深度不够。没有自觉和系统地学习中国特色社会主义理论，导致自己理论水平不够高,对自身世界观、人生观和价值观自我改造重视不够。
2、工作上学习知识钻研业务精神还不够。没有主动挤出时间来开展自学。没有能够做到把时间多用于档案管理系统的学习上，对新知识，新技术的学习不足。在工作中求稳思惟比较重。
3、事业心不如从前，开拓进取精神不足，缺乏迎难而上开创新局面的干劲和勇气，个人创新不足，落实方面做得不到位。
整改措施
1、加强政治理论知识学习，开拓新思想，新思路，新观点，新方法，不断改造自己的人生观、世界观，树立远大目标，坚定社会主义信念，提高自身素质。特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。
2、主动去学习新事物，充分学习档案管理系统操作流程、规范，逐渐学会运用现代化管理手段，提高档案管理质量，加快查找速度，提高利用效率，逐步实现从手工操作转向计算机管理。积极利用档案资料为单位业务管理提供服务，使档案成为“活资料”，及时为客户找到相关档案，缩短业务办理时间。
3、要严格要求自己，严厉约束自己，克服松懈心理，树立生活、工作目标，保持旺盛的战斗力，永远保持自己积极肯干、吃苦耐劳、艰苦奋斗的优点，增强工作的积极性、主动性、创造性。
篇三:《存在问题整改措施》
八仙筒派出所2011年年中考核
评议中发现问题整改措施
按照奈曼旗森林公安局2011年第31号文件要求，根据《2011年上半年森林公安派出所工作考核情况总结》中提出的森林公安派出所工作中存在的普遍问题及对各所的检查结果通报，我所专门召开所务会，组织全体民警学习文件内容，剖析自身不足，研究工作问题，制定工作对策，探索整改思路，积极落实如下整改措施
一、组织学习《奈曼旗森林公安局2011年警务管理制度》，根据局机关警务管理制度进一步完善我所各项制度，并印发给全所民警，要求民警认真贯彻执行，所长随时监督，要让全体民警真正认识到制度管理的重要性，把对警务管理制度的认识提到加强队伍建设和思想作风建设的高度上来，使工作制度不再止步于完善、充实档案的作用。
二、加强学习管理，严格执行派出所学习制度，我所决定，在没有出警、巡逻任务的情况下，每周五下午为民警个人学习时间，同时，所长每月考核民警学习情况，包括检查学习笔记记录情况、抽查学习内容、座谈学习心得等，使全所民警深刻认识到加强学习对新时期森林公安工作的重要性。在学习中要求全所民警端正学习态度，认真记录学习笔记，明确记录笔记是学习的方法而非目的，个人学习笔记要做到不拖拉应付、有学习心得、标明学习时间、保证笔记质量，注重学习效果。
三、加强责任区管理，认真落实民警责任区制度，要求责任
区民警熟悉掌握辖区
“三情”以及各自责任区每月发案情况，木材经营加工企业情况、重点列管人员家庭住址及动向等辖区基本情况。外勤民警在办案的过程中了解责任区动态，掌握责任区发案情况的同时，内勤民警要统计每月各责任区发案数量、违法人员、处理结果等数据制成表格，发给全所民警，以便于民警更加清晰、直观的了解辖区发案情况。
集中对辖区内木材经营加工企业进行全方面核查，按照企业名称、地点、经营人员、从业人数逐一进行走访核对，同时对经营加工许可证、经营项目、木材来源等进行检查。我所力争通过多种措施，使全体民警全面掌握辖区实际情况，从而能强有力、全方位的保护辖区森林资源安全。
四、严格落实执法办案制度，加强办案程序和质量管理，全体民警扎实学习各涉林法律法规，增强执法能力和执法水平，杜绝在执法办案中有混淆执法主体、应用法律条款错误及处罚条款缺项等问题存在；遇有疑难、有争议的案件，案件性质由全体办案民警讨论并报局机关确定，同时，执法案卷由所长和法制员双重审查，坚决避免执法案卷出现失误；及时高效的查处各类涉林案件，遇有特殊情况迫使查处进度停止或不能按时结案的，及时办理案件延期申请报局机关批复，且一但特殊情况解除，立即恢复查处并及时结案。
五、基础业务台账是基层派出所日常工作的直观体现，加强台账档案的规范管理尤为重要。根据考核提出的问题，我所对台账档案进行了整理完善，要求内勤民警增强责任心，随时了解派出所动态，及时完善台账内容，做到发案必填、内容规范、专业
性强、细心谨慎、字体清晰，值班民警要认真记录工作日志，杜绝积压应付、字迹潦草。同时，我所内勤民警到台账管理突出的派出所进行了参观学习，吸取优秀经验和方法，发现自身不足，取长补短，从而使台账更规范，更能真实、详
细的体现派出所全方位工作。
六、加强月报管理，每月18日按时上报林业行政案件统计表等各类月报表、简报及当月信访案件情况，并保证月报质量；同时严格落实在各专项行动中派出所工作动态的上报任务，根据行动方案要求及时制定实施方案，按时上报专项行动战果统计表、工作开展情况、行动总结等报表及材料，上报材料内容及数据要详实、精准，要能全方位反映派出所在专项行动中的工作动态及成果。
在今后的工作中，我所将继续发现自身存在的问题与不足，认真总结经验，严格落实整改措施，全所民警要本着从严治警、遵章自律，扎实工作，齐心协力，锐意进取，开拓创新的坚定信心和决心，增强队伍素质，规范队伍管理，充分发挥基层派出所保护森森的堡垒作用。
八仙筒森林公安派出所
2011年7月29日
篇四:《规范执法工作__分析存在问题__明确整改措施》
规范执法工作
分析存在问题
明确整改措施
今年5月以来，自治区公安厅交管局按照自治区党委政法委和公安厅的统一
部署，紧密结合自身实际，精心部署，周密安排，扎实有效地开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。由于思想统一，认识到位，步调一致，行动及时，措施有力，专项整改活动一开始就步入正轨，整体进度发展比较平衡，尤其是在大接访第三阶段活动中，领导重视，目标明确，真抓实干，方法得当，取得了比较明显的成效。
为进一步加强对专项整改活动的领导，将专项整改活动各项工作抓紧抓实，交管局于9月2日在邕召开了全区公安交警系统规范执法工作会议，客观地通报了大接访第三阶段工作情况，认真地分析了当前执法工作存在问题及原因，明确地提出了下一步整改措施。自治区公安厅副厅长文起洁，自治区公安厅党委委员、交管局局长韦宁贤参加了会议，并分别在会上作了重要讲话。
一、通报大接访第三阶段工作情况
文起洁副厅长通报，自8月18日起，全区公安机关集中处理群众信访问题进入第三阶段，即厅长集中接待来访群众。据不完全统计，短短十余天厅长共接访1000多人次，受理信访案件1000多件。期间，文副厅长参加了4天半的接待工作，一共接待71位来访人。这71位来访人反映的问题涉及面广（涉及全区14个市），时间跨度长（最早的是1950年）。通过接访，文副厅长感触良多，他说“这是我参加工作以来第一次高密度、连续数日直接与来访群众面对面地交谈，直接倾听群众的呼声，感同身受群众的疾苦。接访中，我的心灵受到了强烈的震憾，思想上受到了一次深刻的教育。”“实践证明，公安机关开门大接访，各级领
导和民警通过面对面倾听群众的诉求，实现同群众‘零距离’的感情沟通，对群众反映的突出问题，边接访边整改，这是一项‘得民心、顺民意’的民心工程。”
韦宁贤局长通报了大接访第三阶段工作情况。8月18日至8月24日，厅长接访受理涉及交通管理的信访案件共90起，办结60起，办结率达67%，停访息诉89起，息诉率达99%。这次厅长集中接访活动，解决了一大批群众信访疑难问题，拉近了公安机关与群众的距离，密切了警民关系，进一步树立了公安机关亲民、爱民、求真务实的良好形象，受到了党委、政府和广大群众的高度评价，在社会各界引起了强烈的反响。
二、客观分析执法工作存在问题及原因
（一）交通事故处理方面。一是事故处理过程中缺乏证据意识。如现场勘查不细致，应该勘查、收集的痕迹物证不注意发现、收集，对目击者和旁证的寻找工作不及时开展，对需要检验、鉴定的书证、痕迹、物证没有及时进行，在提取痕迹物证时缺乏提取时间和地点、提取人、收集人、在场人、送检人等文字记录，致使当事人对所检验和鉴定的有关痕迹、物证产生怀疑，不能为案件的客观事实和认定工作提供有的证据。二是交通事故处理程序意识差。重实体，轻程序，违反程序办案。如超期作出交通事故认定书，违法扣留机动车和机动车驾驶证、行驶证，对需要告知和通报的没有按规定进行告知和通报，对需要追究当事人行政、刑事责任的没有依照国家有关规定办理。三是交通事故案卷文书制作不认真、不规范。
如现场照相中，方位照相、概览照相少或者没有，中心照相没有反映重点的痕迹物证，细目照相没有放比例尺，有的现场照片没有说明或说明错误，甚至现场照片保管不善以致丢失；现场图绘制不规范，图形符号使用不准确，现场没有定位以致无法恢复现场；现场勘查笔录书写过于简单，表述不清，不能和现场图、现场照片相互印证；案卷文书出现笔误，甚至在交通事故认定书中，出现事故时间、地点、当事人以及引用法律名称、法律条文书写错误等，致使群众对交通管理部门的工作产生质疑。四是交通事故受伤人员救治费用和赔偿保障难。这是此次信访中反映最突出的一个问题。《道路交通安全法》实施后，道路交通事故社会救助基金管理办法至今尚未出台，第三者强制险定额保险，当事人无赔偿能力，造成救助、赔偿费用无法落实；医疗机构救援体系尚不健全，保险公司先期垫付不到位，一些事故受伤人员因抢救费用没有落实而得不到及时救治，重伤人员因救助费用无法落实而导致死亡的人数增多。特别是一些交通肇事逃逸案件，由于破案率低，事故受伤人员救治赔偿无法解决等。
（二）车辆及驾驶人管理问题方面。一是把关不严。如个别车管所不严格审核法定证明、凭证，不认真核查进口车、国产车
篇九：信访工作存在的困难
当前我国信访工作面临的困境
【摘
要】论文先简单介绍了信访及信访制度的相关概念，加强信访工作的重要意义，最后归纳整理了当前我国信访工作面临的难题。
【关键词】信访；信访制度
在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中，信访工作日益成为摆在我们面前的迫切需要解决的焦点难点问题。信访工作关乎国家的长治久安，关乎经济社会的可持续发展，关乎民主法治建设的实现，关乎我党执政能力的充分体现。而当前信访工作浪费了我们大量的人力、物力和财力，效果却不尽如人意。因此，加强信访工作具有极端的重要性和迫切性。
一、信访及信访制度
按《国务院信访条例》的定义，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。广义信访中的信访处理人不仅包括各级人民政府、县级以上政府工作部门还包括各级党组织、人大、政协、司法机关等，即面向党政领导机关的信访。信访分正常信访和非正常信访。非正常信访，是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。非正常信访是违法的。
信访制度主要是指公民、法人或者其他组织，采用法定形式向各级政府相关部门及党政领导机关提出相应信访请求，由有关机关按照法定权限和程序依法作出处理的双方互动行为过程中所产生的法律制度。信访制度在我国有着深厚的渊源。我国古代的直诉制度、击鼓鸣冤、拦轿告状、青天情结、告御状、八府巡按等，都有类似于信访制度的功能。世界上其它国家和地区也有类似于信访的制度，如日本的苦情制度、瑞典议会监察专员制度、法国调解专员制度、中国香港的申诉专员制度等。
信访制度不是可有可无的，而是有着深刻的存在的必要性。对公民而言，信访意味着一项简便、经济、有效而全面的救济方式，具有保障和维护公民权利和自由的功能。就我国目前总体的法治状态来说，法律体系已经基本建立起来，但制度之间还有一些互相矛盾或不协调的地方。法只是生活的一个局部，在法之外还有伦理、道德、文化和习俗以及政策等等。正是在法律所不及或法律不能发挥理想效果的地方，信访起到一种补充的权利救济功能。对公共权力而言，信访是一项温和的、反思的、高效的制度更新机制，具有稳定和促进民主与法治的功能。信访可以充当立法、执法和司法这三种权力互相配合、互相制约的协调器。我国目前还没有协调公权力之间冲突的专门机构，制度之间的矛盾和冲突常常只能靠领导人的个人能力来加以协调。信访实际上已经承担了一定的公共权力协调责任。信访可以充当整个制度的保健医生的功能。
二、当前我国信访工作所面临的困境
1、立法滞后，信访法律体系不完备。我国的信访性法律文件主要有《国务院信访条例》，其它相关的如土地法、国家赔偿法等。《国务院信访条例》是行政法规，信访立法层级偏低。信访法律体系不完备，与其它相关法律（如三大诉讼法）衔接不顺畅。
2、社会整体法治意识淡漠。行政机关及其工作人员法治意识需要进一步增强。民众维权意识高涨，但法治意识淡漠。信访不信法、信上不信下、信闹不信理、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的不合理诉求大有市场。信访在我国具有悠久的历史渊源及强烈的文化认同。
3、利益格局急剧变化，社会矛盾化解机制低效。当前我国利益格局急剧变化，矛盾高发，贫富差距过大。政治体制改革滞后，系统的法治环境尚未形成，尤其是基层政权对社会的管控功能弱化。司法权威性不足，公信力下降。
4、信访机构繁多庞杂，事权不统一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、公、检、法、军队以及相关的职能部门等均设有信访接待机构。在相当多的企业、事业单位也设有信访工作机构，在没有设立专门机构的一些企业事业单位，也往往有人专兼职负责信访工作。还有一些类信访机构也应运而生，比如市长电话、县长电话、局长信箱等。在我国，信访工作机构恐怕是各类工作机构中数量最多的了。虽数量繁多，但它们之间却缺乏必要的协调机制。信访机关“事权不统一”、“上下不分”、“左右为难”的现状令人堪忧。
5、信访体制亟待完善。信访渠道不畅通，信访终结机制难以落到实处，信访评价考核体系有待完善。
6、信访总量高位运行。信访总量非常巨大，积聚到要害地区就是天量数字。
7、缠访闹访越级访居高不下。不属于信访受理范围，而属于要走司法诉讼途径解决的经济纠纷，当事人因其缺乏证据或感到官司胜诉无望，强行要求政府部门行政干预的。是有关部门已经按照文件做出明确答复，解决了其合理要求，但因未满足其不合理要求，继续提出新的更高的要求使得有关部门无文件依据解决，从而长期到信访部门上访。不讲道理，只是强调自己出示的所谓依据，错误理解，进而要求政府解决的。因长期无理信访，个人精神上出现偏执症状，需要到有关医院就医的。胡搅蛮缠，把上访当做发财致富途径的。
缠访闹访越级访的主要表现形式有：将老人，病人、残疾人和婴幼儿弃置于接待场所；经受理完毕，在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；捏造或者歪曲事实，煽动信访人闹事，胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访；为牟取不正当利益，鼓动他人信访。威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员，故意损坏接待场所的公共设施、公共财物。扬言放火、爆炸、投毒、凶杀或者携带危险物品、爆炸品和管管制器械进入接待场所，危害公共安全、他人人身安全，投寄不明物质，制造恐怖气氛等。向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息。拦截公务用车，堵塞交通妨得交通管理秩序。以进入住宅或者其他方式干扰国家机关工作人员正常生活。封堵、冲击国家机关或者重要会场，干扰工作秩序等。选择在敏感时期缠访、闹访。
8、信访事项涉及面极广，焦点、难点问题众多。农村土地承包、征用问题。城市房屋拆迁问题。企业改制问题、涉法涉诉问题、人身伤害问题、矿群纠纷问题、边界纠纷问题、环保问题。
【参考文献】
【2】杨福忠.论法治视野下信访功能定位.云南行政学院学报，2012（1）.
【3】王永利.非制度化信访的成因及对策研究.江淮论坛，2011（6）.
篇十：信访工作存在的困难
政府信访工作的困境与对策研究：文献综述
沈 涛(湖北经济学院，湖北 武汉 430205)【摘 要】文章从政府信访工作存在的实际问题着手，通过翻阅大量文献，采用文献分析方法，对近年来国内外学者研究成果综述的基础上，概括了政府信访工作现状及其产生的问题。在分析原因后根据国内外不同学者的研究视角论述了政府信访工作的困境及其对策。并对此进行归纳总结，为解决政府信访机制困境，进一步提供参考。【关键词】政府；信访机制；困境；治理一、前言我国信访制度的产生和存在有其特定的历史背景。信访机制在特色民主政治中是很重要的一部分。这一机制在一定的历史时期，对于了解社会上弱势群体的民意，也对于实现社会公平公正起到了相当大的作用。当前社会利益格局随国家经济政治体制改革的深入发生了翻天覆地的变化，社会逐步进入转型期和快速发展期，使各种社会矛盾凸显和激化，社会生活中的各种矛盾和问题逐渐以信访的形式呈现出来。这使得政府信访工作的革新也尤为重要。本文对国内外信访工作困境与治理的研究文献进行搜集、归纳与分析，并重点在不同理论视角下的信访机制问题进行展开，梳理评析国内外信访工作研究的情况。二、国外研究综述在查阅大量文献后发现，信访机制是我们国家独有的一种制度形式。不过，世界有很多国家也有类似于我国信访制度的相关政策制度。例如欧洲多数国家的申诉专员制度和瑞典的议会监察员制度。安妮·彼得（2005）在对于申诉专员制度是否需要改革的角度的进行了深入研究并提出了：申诉专员制度应该设立一个为人民解决一般问题专用的申诉路径。申诉专员是代表着人民去进行监察、监督。他的职责就在于去监督政府部门在实施政策的时候是否存在失当现象。并且还应密切监察政府在履行权责上是否合乎法律法规，是不是有不规范的行为，以确保人民的利益不受损，而且不会受到不公平的政治待通或者受不公平的行政影响。同样类似于我国信访制度的还有瑞典的议会监察员制度。弗兰克·斯特西（1984）在《瑞典监察员制度—同英国议会专员的比较研究》中阐述了该项制度在处理和监察举报过程中有着非常重要的作用，但是议会监察员制度很容易被民意选举以及民众的舆论所控制。并且监察调查程序时间过长，对紧急事件来不及反应，效率低下。加之监察员资金来源渠道的多样性影响了该项制度的中立性和公正性。这些制度对我国政府开展信访工作创新具有一定借鉴意义，但是借鉴不是简单的模仿，应该因地制宜，不打破现有的政治制度和权力结构，使信访工作机制以更好的发挥信访便民，为民的实际功能。三、国内研究综述通过越来越多的学者研究表明，随着改革的不断深化以及利益格局的不断调整，尖锐复杂的社会矛盾，都通过信访机制表现的淋漓尽致。以下从不同理论视角对中国目前信访机制出现的新特点新问题进行论述。（一）基于协同治理视角的研究在查阅大量文献后发现，近些年来，我国一些研究学者已对我国信访制度的历史沿革、现状、面临的困境、以及对信访工作的革新和完善等方面进行了研究。以协同治理视角来看，有学者认为协同治理路径创新政府信访机制主要要以组织和社会公众为中心。从当前来看由于社会阶层的分化，一部分公众的群体利益被弱化导致了等社会不公平问题的产生，这些问题的产生也使信访工作面临更大的阻碍。吴科澜（2019）在协同治理视角下认为信访协同治理存在的问题在于：信访治理工作者联合办公的能力不足、信访治理部门联合办公效果差、信访治理社会参与形式化以及信访治理信息化沟通渠道不畅通四个方面。他对这些问题的深入研究发现，形成这些问题的主要原因是信访协同治理参与主体信访协同意识淡薄与协同治理的工作机制不健全。针对上述问题，其给出的建议是从信访主体到信访工作者再到政府信访部门都应该提高协同治理的理念，并构建起综合平台，增强法治建设以达到整体的协同治理，提高信访效率，解决各类信访问题。同样基于协同治理视角的周世超（2019）从信访工作和政府本身问题展开，提到了以武汉政府为例在开展信访工作时没有充分调动人民群众和社会组织，没有将协同治理的各主体进行联系。同时，政府也对于信访工作的定位不满，造成了信访工作本职的偏离。对于这些问题，周世超进行分析后对其形成的原因进行了概括，并认为解决这些问题，首要的是要加强政府信访工作体系的建设以及加强信访工作人员能力建设然后坚持整合资源，加强分类处理信访事项的各项保障制度。（二）基于社会治理视角的研究在查阅文献之后发现在社会治理视角下很多学者认为社会治理念、治理模式、治理主体均在逐步调整以适应社会发展的步伐，在其调整的过程中难免会造成社会矛盾的积累。从社会治理的角度看来信访工作面对新环境和新问题时，已无法用固有的方式方法较好地解决应对，面对新问题要运用新方法。在《黄河科技大学学报》上，纪德尚和付璐（2016）发表的《社会治理视角下创新信访工作的系统思考》中提出，以社会治理视角即以和谐社会理念发现了信访工作机5制存在以下几个方面问题：首先基层政府的传统观念根深蒂固，观念转型缓慢，很难适应新时期下的信访工作的要求。其工作思路转型迟缓于社会转型，导致了信访问题处理不及时效率低下，难以适应新时期下的信访工作需求。其次是信访制度改革滞后，信访部门的职能混乱。最后提到了公民整体素质有待提升,利益表达机制的不完善。对上述问题他们给出的解决方法是搭建一个和谐信访平台以建立信访和司法的双重机制、建立信访和法治相结合的机制。同时以网格化管理与社会化服务去解决信访工作上的困境，创新创造更多的社会成果。同样在社会治理视角下天津商业大学的王倩（2019）在《社会治理视角下的信访工作创新研究》中说信访工作困境在于：社会力量参与信访较少以及信访工作缺乏良性互动、信访矛盾源头治理不足和信访主体法律的缺失。以此给出的解决建议有首先要明确政府职责并转变其职能然后加强培育社会力量参与信访工作并同时优化网上信访平台，畅通多重信访渠道、合理利用新兴媒体。最后加强信访工作的法制化，提升民众法律意识，加强法制宣传力度。而在长春工业大学的王一名（2018）在其《社会治理创新背景下的基层信访问题研究》中提到基层信访是社会治理的一个重要组成部分更是社会治理的着力点，要解决社会治理背景下的信访效率低下、接访下访机制不健全等问题，首要的就是树立正确的信访观念，让政府成为服务政府。其次是拓宽畅通信访的渠道，全面增进人民参与。使得信访工作有较高的覆盖面。最后，刘苗苗（2015）在《社会治理理论视域下的农村基层信访创新研究》中提到社会治理视角下政府信访工作是其向服务型政府转变的重要举措之一。信访群众往往随着信访时间的增长及次数的增多，而对政府的信任度逐步下降，政府在面对诸多矛盾及多样化的需求时显得力不从心，信访工作的求变对其治理能力的提升有着重要意义。（三）基于行政监督视角的研究从文献研究来看行政监督视角下信访工作的主要问题存在于：由于缺乏行政监督而带来的信访处理效率低下、信访中存在较多的量多而质劣的问题、信访监督的范围有限并且各监督层次较低。针对此类困境，电子科技大学的黄闪闪（2015）在《行政监督视角下的信访制度创新研究》中提出了：首先要有思想转变的可行性即先树立监督功能的理念并同时重视信访理论的研究。其次，构建与行政监督相协调的制度可行性、完善现有监督体系和司法救济制度改革可行性，最后，建立与信访相适应的考核制度可行性与调整信访制度的机构设置的可行性。如在《长沙大学学报》由长沙大学的龙湘元（2017）发表的《中国信访制度困境与治理创新探讨》中全面的阐述了当今我国信访制度的困境：首先是制度的法制化困境，信访机构没有实权，压力过大。其次信访机构重复矛盾，处理不规范，信访的主体是权利义务不清晰。最后提60到的是与信访活动相关的规定缺乏程序性。华中师范大学的柯鹏(2018)也提出了这一视角下的困境在于由于缺乏有效的监督体系而使得群众上访多是“访而不终”，而且地方政府处理信访问题时处理不当。同样，柯鹏给出的建议与黄闪闪一致，最重要的就是树立“以民为本”的自我监督的观念。树立起法治观念，完善监督体系。使政府高效率完成信访工作，以达到真正的为民便民。从实际的需求来说，在行政监督视角研究下，随者政务的透明公开，公民素质的不断提高，公民的维权意识以及政治参与觉悟的逐渐提高，社会就更加需要提供更多的保障有效方法和途径来满足公民的政治参与。信访工作的目的在于老百姓通过书信、电话、和走访的方式去向他们的政府来表达他们的需求和利益，并且希望通过政府可以解决他们的问题。也是政府联系老百姓，了解老百姓诉求的一种途径。（四）基于社会安全阀视角的研究龚张曼（2016）在社会安全阀理论视角下认为当前信访部门的作用就相当于社会的一个安全阀门。当老百姓将他们的举报或是诉求的内容都扔向政府信访部门去发泄时，信访部门能起到一个纠纷化解、情绪稳定的作用。信访部门处在信访对象与被信访对象中间，就像是一块海绵一样能够缓解双方之间的矛盾冲突:一方面信访部门能够平和的将反映问题传到给事权单位:另一方面信访单位能够在事权单位作出明确解答前能够平复老百姓的情绪。这就像当设备内部气压过高时，安全阀将会打开然后将一部分废气排除出去，保持了设备内部稳定。而福建农林大学林涵（2017）在此视角下提出了政府信访部门出现的困境在于信访总量的持续上升、信访规模集群性以及信访问题的复杂化。老百姓的诉求日益增多，政府信访部门压力增大，发展中的潜在矛盾日益凸显。政府和老百姓之间的安全阀门面临挑战。对此，林涵提出，要解决这一部分的信访问题，政府信访部门要做好维稳工作，建立群众上访的预警机制同时建立信访工作的法律咨询平台让老百姓有地方了解信访的主要途径与内容。最后也是要做好信访部门主动下访的工作，配齐配强信访工作人员。提高信访工作人员的素质水平。而在西南政法大学李杨（2019）的《基层信访问题的困境及化解路径》中提到信访工作的困境在于社会大环境引发信访潮，信访主体多元化，信访方式多样化，信访内容复杂化。并且群众法制观念淡薄，诉访不分。关于信访的法律法治不健全，人治思想严重以及信访队伍综合素质的有待提升。信访机制在社会安全阀理论下，应该灵活地维护社会稳定，使得群体在争取某些利益时，能通过合理诉求的方式进行。这样，被压抑的情绪就会如同蒸汽一样被释放出来，导致压力得到缓解，使得群体意愿不会因为目的达不到而演化成敌意。
四、结语近些年研究信访的学术成果颇多，也存在着不可忽视的不足。本文采用文献研究法，通过分析归纳各学者的论述观点来发现政府的信访问题总结信访工作机制的现状和解决途径。信访工作现在依然存在很多问题，比如信访效率的低下，信访案件量的不断上升。信访工作机制的重叠，信访案件处理时工作方法简单，甚至民众越级信访，等等。要解决信访工作机制问题，首要解决的是领导责任制的落实，其次需要改善现有机制，增添多渠道信访，使得各个阶层，各个年龄段的民众都能上访。最后应要善于抓住问题的关键，换位思考、找到解决信访的核心问题，并学会用适当的办法处理不同的信访案件。抓好关键敏感时期的信访维稳工作，并做好信访常态化的处置机制。参考文献：[1]吴科澜.乡镇信访协同治理研究[D].沈阳师范大学,2019.[2]林涵.农村基层信访工作创新研究[D].福建农林大学,2017.[3]刘斌.创新机制解决信访突出问题[J].民主与法治,2017(12):60-61.[4]朱佳铭.组织协同视角下的乡镇信访治理研究[D].兰州大学,2016.[5]李杨.基层信访问题的困境及化解路径[D].西南财经大学,2019.[6]王祺国.涉法涉诉信访工作改革的法治化研究[J].法治研究,2015(02):67-74.[7]黄闪闪.行政监督视角下信访制度创新研究[D].电子科技大学,2015.[8]张乾友.论政府在社会治理行动中的三项基本原则[J].中国行政管理,2014:55-59.[9]龙湘元.中国信访制度困境与治理创新探讨[J].长沙大学学报,2017(06):64-67.[10]王一名.社会治理创新背景下基层信访问题研究[D].长春工业大学,2018.[11]王志华.创新群众工作方法化解信访突出问题[J].宜春社会科学,2018(01):52-53.[12]周世超.协同治理视角下武汉市信访工作研究[D].华中科技大学,2019.[13]孔繁斌.服务型政府在社会治理中的知识扩散[J].中国人民大学学报,2014:31-38.[14]王倩.社会治理视角下的信访工作创新研究[D].天津商业大学,2019.[15]赵磊,杨春祥.做好基层信访工作的思考与建议[J].中国土地,2019(02):54-55.[16]龚张曼.新形势下基层政府信访工作创新探索研究[D].华东政法大学,2016.[17]胡伟.狠抓源头治理-创新乡镇信访维稳工作机制[N].中国经济时报,2015-12-21(08).[18]柯鹏.信访制度的改革实践与制度创新—以湖北省A市为例[D].华中师范大学,2018.[19]朱涛.以法治化推进社会治理[J].信访与社会矛盾问题研究,2014(04):46-51.[20]纪德尚,付璐.社会治理视角下创新信访工作的系统思考[J].黄河科技大学学报,2016(02):59-63.[21]刘苗苗.社会治理理论视域下的农村基层信访创新研究[D].山东农业大学,2015.[22]AnnePeters.TheEuropenOmbudsmanandtheEuropeanConstitution[J].CommomMarketlawreview,2005(42):689.[23]李雪莹,敬冉,姚盼.用互联网思维拓宽信访回应的互动之路-以湖北网上信访进基层创新报道为例[J].新闻前哨,2018(07):23-24.[24]KathrynA.Martin.FromGovernmenttoGovernance:ImplicationsforSocialWorkAdministration[J].AdministrationinSocialWork,2009(04):33.[25]WeiyingKONG.SocialOrganizations’PathtoParticipateinSocialGovernanceBasedonthePerspectiveofSystematicTheory[J].CanadianSocialSciencn,2015(05):11.（上接第10页）当然，这样的体系是必须要充分得到员工认可的，需要达成的绩效目标等评价指标、测评方式在内部是公开、严肃、有效的。这样，在达成小目标的及时反馈、持续晋升基础上，新生代员工容易形成明确的进步感，进而缓解延迟满足感带来的发展压力，提升敬业程度与创新热情。四、结论综上所述，在时代变革之下，新生代员工由于成长环境相对富足更追求职业的自我实现，然而当下的工作环境则更容易缺失工作意义感。在这种需求遇阻的冲突之下，新生代员工的有效激励成为实践难题和研究热点。根据当代动机理论中预设前提改换以及内在动机理论中工作意义感知方面研究成果的启示，从职业心理领域和社会评价角度提出了三条组织激励策略，分别是转换角色后的授权，凸显价值中的透明以及阶梯评价下的目标，有的放矢地避免激励错位或失效。参考文献：[1]陈梦覃,丁俊武.我国新生代知识型员工的有效激励对策[J].人才资源开发,2020(07):70-71.[2]兰海,朱莉萍,杨楠洁.组织激励感知对“新生代”员工敬业度的影响研究[J].广西质量监督导报,2019(10):50.[3]倪梦琳.基于超Y理论的90后新生代员工多元化激励策略研究[J].现代营销(信息版),2019(09):190-191.[4]华育葵.基于工作意义视角的新生代员工工作动力机制研究[J].科技视界,2019(21):229-230.[5]沈燕.领导者风格与“90后”员工工作动力的关系研究[J].经营与管理,2019(08):64-67.[6]高学礼.组织激励错位与新生代员工创造力的负关系研究[J].领导科学,2018(02):38-40.[7]张丽娟.基于心理契约理论的“90后”新生代员工激励措施[J].经营与管理,2017(07):44-47.[8]李雪倩.90后新生代员工的激励对策研究[J].经贸实践,2017(11):199.[9]杨涛,马君,张昊民.新生代员工的工作动力机制及组织激励错位对创造力的抑制[J].经济管理,2015,37(05):74-84.[10]时宝金.90后新生代员工激励机制的构建——基于心理契约视角[J].中国人力资源开发,2012(12):33-36.61